作者 / 陳秀麗(望春風文化藝術基金會董事長)
1983年底,中國大陸客輪通過台灣海峽。當中華人民共和國方面完全恢復台灣海峽航行後,大抵以在海峽西側通過的方式航行。1985年4月,台灣空軍減少超過台海中線、進入中國大陸的日常偵照,僅「在必要時」實施。 1989年4月間,中華民國國防部頒布《國防部加強海防警(守)備工作實施計劃》,中華民國海軍海防工作具體實施要領之一,「減少大陸沿海偵巡頻率,改以台灣本島西海岸近海偵巡為重點」。
1990年,中華民國海軍「加強海上巡護防止我漁船被大陸不明漁船洗劫提報資料」中,海軍護漁區域已局限於「台灣海峽中線以東之海峽正面海域。」。1992年11月,中華人民共和國交通部印發《關於我商船航行以台灣海峽問題的批覆》,回復中國遠洋運輸總公司的請示,並要求:「1.大陸商船通過台灣海峽時可自行選擇航線。2.不要進入海峽中線以東海域和國民黨占駐島嶼10海里內以內的海域」。
1996年,台灣海峽飛彈危機發生後,中國人民解放軍軍機演習靠近台海中線,並有零星飛越台海中線的情況發生。此時,解放軍飛機不飛入台灣海峽,而是在海峽南北開口處出海飛航擺出姿態。1998年時,解放軍軍機在海峽中線以西巡弋次數為400架次。解放軍雖在1998年已換裝第二代戰機,但此時台灣空軍軍力仍占優。2006年台灣國防報告書指出,隨著解放軍海、空軍軍力增長,原有情形「出現根本性轉變」。1999年7月9日,時任中華民國總統李登輝提出「特殊的國與國關係」,數百架次的解放軍軍機出海,數。2001年出版、中國國防報編輯部編撰書籍則指,基於對台灣的領土主張,中國人民解放軍「完全有理由、有權力越過海峽中心線直抵台灣近海沿岸進行巡邏」。
2013年9月,中國人民解放軍海軍的海上轟炸機訓練,首次到第一島鏈的巴士海峽演習,同年人民解放軍空軍開始改用飛行距離較長,2015年開始越過第一島鏈的巴士海峽與宮古海峽到達西太平洋,2016年開始由空中預警機以及戰鬥機伴飛獲得空中防禦能力,並且環繞台灣一週。到2017年人民解放軍增加轟炸機環繞台灣島的次數,表示已經有鎖定台灣島作戰,以及突破第一島鏈進行作戰能力,威脅在西太平洋的美國關島與美國友邦等國家基地的安全。
由於中國經濟實力增長,傳出武統台灣的兩個前提是解放軍在第一島鏈附近對美軍形成壓倒性優勢和中國倒美國。2020年9月,中國軍機大陸、台灣海峽中立化的必要性 091規模越過海峽中線。2022年5月,直-10第一次越過海峽中線。國防安全研究院《2020中共政軍發展評估報告》認為「共機擾台」與台美關係升溫有直接關係。2022年6月,中國外交部放話「台海是中國的內海,中國對於台海擁有主權、主權權利與管轄權」,再次否認中國大陸與台灣之間存在海峽中線。2022年8月2日,美國眾議院議長裴洛西訪問台灣,引起中華人民共和國政府的強烈反應,中國人民解放軍首次將軍事演習範圍越過台灣海峽中線。中國對海峽中線的做法「等於摧毀台海現狀,一如港版國安法摧毀一國兩制。
2020年9月,中華人民共和國外交部發言人汪文斌就解放軍台海軍演問題應詢時表示,「台灣是中國領土不可分割的一部分,不存在所謂的『海峽中線』」。這是中華人民共和國政府首次公開表態否定海峽中線的存在。國防安全研究院《2020中共政軍發展評估報告》將中華人民共和國這一系列舉動指為「對台灣軍事恫嚇的強度達到1996年台灣海峽危機以來的最高點」。中國人民解放軍首次將軍事演習範圍越過台灣海峽中線,打破以往不跨越台灣海峽中線進行軍事演習的默契。
美國與中國多年來以精妙的模糊態度,維持台灣議題和平。但隨著中國不斷壯大軍事野心,在中國武力犯台的模擬戰爭中,美國已經開始陷入劣勢。美國日漸疑懼或許有天不再能阻止中國武力犯台。2021年3月,美國印太司令戴維森(ADM. Phil Davidson)告訴國會,他擔心中國最快2027年犯台。華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)甚至認為中國2026侵台可能高。2021年4月《經濟學人》封面故事指出,台灣是世界上最危險的地區。

陸、台灣海峽中立化。
美國第七艦隊進入台灣海峽的歷史說明台灣海峽的重要地緣政治意義。1996年,台灣舉行首次總統民選,中國人民解放軍對台灣的基隆、高雄外海發射短程彈道飛彈,史稱台灣海峽飛彈危機。往後,台灣每屆總統大選前後,美國為防止中國大陸方面武力干涉中華民國選舉,會在每屆總統選舉到就職典禮那一段期間,常態性巡弋台灣海峽。
1992年,立法院通過《台灣地區與大陸地區人民關係條例》,由此在台灣海峽海域設立針對中國大陸籍船隻、民眾的「台灣地區限制或禁止水域」。
1996年3月8日至3月25日間,中國人民解放軍在台灣海峽進行飛彈試射演習,對中華民國的首次總統民選造成一定的影響,美國出動獨立號與尼米茲號兩艘航空母艦前往台灣海峽鄰近水域警戒,協防台灣的安全。這個引發國際關注的事件被稱為「台灣海峽飛彈危機」。
2007年12月,美國小鷹號航空母艦在返回日本的途中穿越台灣海峽。2013年11月18日,中國人民解放軍遼寧號航空母艦首度穿越台灣海峽,這是第一次有美軍以外航艦通過台海;2017年7月初,遼寧號前赴香港訪問及離開香港途中,第三及第四次穿越台灣海峽。
2018年7月7日,美國兩艘軍艦馬斯廷號驅逐艦及班福特號驅逐艦由台灣南部海域航經台灣海峽。由於中國因蔡英文當選總統而軍機不斷繞飛台灣,美國決定海軍定期、但不頻繁的穿越台灣海峽行動。同年10月及11月,美軍先後派遣柯蒂斯·威爾伯號驅逐艦、安提頓號飛彈巡洋艦、史托戴爾號驅逐艦及佩科斯號補給艦通過台灣海峽。
2019年3月,美軍再次派遣柯蒂斯·威爾伯號驅逐艦及隸屬美國海岸防衛隊的巴索夫號緝私艦穿越台灣海峽。同年4月,法國海軍葡月號巡防艦通過台灣海峽;印度海軍的加爾各答號驅逐艦在中國人民解放軍海軍的協助下經台灣海峽北上青島,參與中國人民解放軍海軍成立70周年海上閱兵。由於法國艦艇於4月通過台灣海峽,被以侵入領海為由不再邀請參加海上閱兵活動。
2019年11月17日,當時尚未正式入役的山東號航空母艦穿越台灣海峽,這是首次出現中國國產航空母艦穿越海峽。2022年8月,美國海軍第七艦隊派遣安提頓號飛彈巡洋艦與錢斯勒斯維爾號飛彈巡洋艦例行性通過台灣海峽,第七艦隊於新聞稿中稱呼台灣海峽適用於公海的航行自由。此前於7月19日的航行則稱台灣海峽為「international waters」(國際水域),美國政府的文件定義國際水域為適用於「公海自由原則」,船隻能自由通行的水域。
過去資本主義陣營擁有絕對優勢,台灣安全無庸置疑,但目前情勢大為不同。隨著中國改革開放經濟成長,過去40年持續擴張軍事力量,目前中國人民解放軍擁有逾200萬全球人數最多的武裝部隊,擁有堪稱全球規模最大的海軍,並快速推進核武力量的現代化、多樣化,拓展全球性的軍事存在,強化對台灣的外交、政治和軍事壓力,臺海兩岸軍事失衡,增加中國武力犯台的危險性,世界各國無不紛紛強調臺灣海峽和平穩定的重要性。
同時,自2021年迄今已來,我們可以看到美日峰會、美韓峰會、美日韓峰會、歐日峰會、澳法峰會、G7會議、歐盟會議、NATO會議甚至英美日韓澳各國召開的2+2部長會議、外長會議,全都提到且一再重申「台灣海峽和平穩定的重要性」,反對單方面試圖改變現狀及增加緊張的任何舉措。但這樣的情況只會加深對立,為避免擦槍走火,保障台海和平安全,不如建立「台灣海峽中立化」的國際制度。
美國與中國多年來以精妙的模糊態度,維持台灣議題和平。但隨著中國不斷壯大軍事野心,在中國武力犯台的模擬戰爭中,美國已經開始陷入劣勢。美國日漸疑懼或許有天不再能阻止中國武力犯台。2021年3月,美國印太司令戴維森(ADM. Phil Davidson)告訴國會,他擔心中國最快2027年犯台。華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)甚至認為中國2026侵台可能性很高。2025年1月20日,美國共和黨籍的川普走馬上任,提出許多新的政策方案,而川普2.0就職後的所有政策,其主軸及核心都是劍指中國。
台灣海峽的重要性不亞於巴拿馬運河。台灣海峽每年有55萬艘船隻通過,包括油輪、化學船、貨櫃船,每年空中飛越台灣海峽的客貨機約莫有170萬架次左右,世界航運貿易量的70%都與台灣海峽有關。雖然台灣海峽明顯為國際航道,是受國際法保障的公海自由區域,包括航行及飛越自由,但中國以主張台灣是其領土不可分割的一部分為由,強調對台灣海峽有完全的管轄權,甚至認為「台灣海峽是中國的內海」,不承認過去維持兩岸穩定的「海峽中線」的存在,否認台灣海峽是「國際水域」的法理概念。對鄰近的日韓等東北亞國家而言,一旦台海變成中國政府口中的內海,無論經濟、政治、航運、空運等方面均影響至深且鉅。因此,此時再提《台灣中立化宣言》有其時代的必要性!
