【李界木專欄】山川靈秀 鍾毓蘭陽(47)

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文 / 李界木（仰山文教基金會顧問）

第四篇  薈萃人文宜居宜業

第三章   宜蘭人囗

• 宜蘭人口
• 人口問題是社會問題根本所在

一個地區人口的數量、密度、構成及其變化會直接或間接影響貧窮問題、就業問題、飢餓問題、住宅問題、教育問題、健康問題、環境問題、婚姻問題、犯罪問題等。

有關人口的研究，包括人口數量及結構、人口素質及人口分佈等，其中人口數量及結構為首要考慮重點。人口成長過速，將與資源間產生失調現象；生育率過低，則將導致人口老化或勞動力不足。由於國民平均壽命延長，人口年齡結構顯示幼齡及學齡人口減少，高齡人口增加，國家資源的運用必須配合調整。

• 適度人口造成的良性循環

人口太多造成的不良循環，人口數量過多，導致經濟發展緩慢、人口品質降低；人口數量過多，將減少資金累積、制約技術進步、降低經濟效益、影響人民生活水準降低，阻礙教育、衛生、福利等式業的發展，以及人民智力的發展。因此，適度人口造成的良性循環，適度人口成長，有用於累積的資本相對增加、採新技術改善設備、導致勞動生產率提高，使社會財富增加、教育投資增加、科技發達、經濟發達，致使生活水準提高、消費水準提高，撫養孩子費用增加，更能適度控制人口數量。

• 宜蘭人口數：

宜縣人口數由2011底的459,061人至2021年底變為450,692人，減少8,369人，各行政區域中以宜蘭市的94,869人最多，約占總人口的21.05%，其次為羅東鎮的70,732人，約占15.69%，而大同鄉的6,088人及南澳鄉的6,010人最少，僅占約1.35%及1.33%。（宜蘭縣統計年報）

• 人口分佈與密度：

宜縣2021面積約2,143.6251平方公里，各行政區域中以南澳及大同鄉的面積最大，約占宜縣面積的34.55%及30.67%，而羅東鎮及宜蘭市面積最小，僅占宜縣面積的0.53% 及1.37%。（宜蘭縣統計年報）

就人口密度來看：羅東鎮面積僅占宜縣的0.53%，卻擁有宜縣15.77%的人口數，密度每平方公里6,235人，居宜縣之冠，而南澳鄉雖占有宜縣34.55%的面積，卻僅有宜縣1.37%的人口數，密度僅8人，居宜縣之末，兩者相差約786倍，分佈極為不均。（宜蘭縣統計年報）

 宜蘭縣的人口多集中於平原上，尤其宜蘭市和羅東鎮，兩者合計占37%。而三分之二山地，地廣人稀，致使人口分布不均、土地不能均衡發展與使用。

 家庭結構：

宜縣2021年戶數為174,178戶，平均每戶約2.59人，較1993底的108,942戶，平均每戶約4.25人，增加65,236戶，成長約59.88%，平均每戶卻減少1.66人，家庭人口結構漸趨向簡單化。（宜蘭縣統計年報）

 人口組成：

• 性別：

宜縣2021性比例為101.47%，各行政區域中以大同鄉的115.96%為最高，而羅東鎮人口密度高居宜縣首位，交通發達、工商繁榮，適合女性工作的服務暨商業亦較多，因此較能吸引女性前往，故性比例低於100%(89.41%)，也顯示羅東鎮都市化程度較高。（宜蘭縣統計年報）

• 年齡結構：

2021年，宜縣年齡結構分配，0-19歲73,451人，占16.29%；20-70歲326,798人，占72.62%；70歲以上50,4434人，占11.19%，逐年有上升之趨勢。 （宜蘭縣統計年報）

• 教育程度：

從宜縣人口教育程度來看：2020年，全縣文盲者僅占1.28%。識字者，研究所以上者占5.74%，大學者占23.73%，專科者占10.83%，高中(職)者占29.58%，國中(含初中、職)者占17.33%，小學者占12.15%，自修者及不識字分別占0.64%及1.28%。（宜蘭縣統計年報）

2020年宜縣15歲以上男性現住人口之教育程度以高中畢業占最多數(計83,332人)，其次為專科畢業以上(計37,273人)。女性現住人口之教育程度以高中畢業(計40,323人) 占最多數，其次為國小畢業 (計24,919人)，但與專科畢業以上者相接近(17,9915人)。由資料顯示：高等教育)以上者呈逐年增加之趨勢，尤其研究所增加比率最高，而國中職以下程度則呈現減少之趨勢，縣民教育水準已普遍提高。（宜蘭縣統計年報）

2020年滿15歲以上現住人口之教育程度。(圖／作者提供)。

• 婚姻狀況：

2021年，宜縣滿十五歲以上人口398,680人，占總人口之88.45%；其中未婚者184,594人，占46.30%；有配偶者198,623人占49.82%；離婚者36,108人，占9.05%，喪偶者31,367人占7.86%；未滿十五歲人口52,012人占總人口數11.54%。

• 未婚：

宜縣未婚人口所占的比率，由1993的49.87%逐年下降至2021年的46.30%，未婚者的比率呈逐年下降之趨勢。

• 有偶：

有偶者所占的比率由1993年的44.18%至2021年小幅增為49.82%，而男、女性有偶者的比率則呈小幅變動，組成家庭的觀念略增。

• 離婚：

離婚人口所占的比率由1993的1.55%逐年上升至2021年的9.05%，二十多年來增加逾5.8倍，而最近數年的增加率更呈快速，顯見維繫家庭的力量明顯的減弱、對婚姻的觀念已有不同的見解。

• 喪偶：

喪偶人口所占比率，由1993年的4.40%逐年升高至2020年底的7.86%，而十多年來女性喪偶率均高於男性數倍，以2002年最高接近五倍，反映出女性死亡率及喪偶再婚者的比率亦較男性為低。

• 人口動態

自然與社會增減為構成人口增減之因素，亦為人口分析探討之主要，茲分述於下：

• 自然增減：

出生率與死亡率為構成自然增減之因素，根據歷年資料顯示：宜縣粗出生率由1993年的千分17.30至2021下降至千分6.22，呈遞減之趨勢，粗死亡率則介於千分9.12，維持小幅度的變動，因此自然增加率，亦隨粗出生率呈遞減之趨勢（千分之負2.91）。（宜蘭縣統計年報）

• 十大死亡原因

宜蘭縣死亡成因，首先從十大死因)觀察，依每十萬人口死亡率排序，十大死因依序為

(1)惡性腫瘤(癌症)

(2)心臟疾病

(3)腦血管疾病

(4)肺炎

（5）糖尿病

(6)事故傷害

(7)腎炎、腎病症候群及腎病變(以下簡稱腎病)，其排名順位較前年上升 1 位

(8)慢性下呼吸道疾病

(9)高血壓性疾病

(10) 慢性肝病及肝硬化

其他前述未提及之排名順位與前年維持相同，死亡人數合計4,143 人，占總死亡人數77.1%，癌症除長期蟬聯我國死因之首，亦為本縣死因之首，占宜縣死因27.9%，其次為心臟疾病占 13.5%，合計 41.4%，換句話說，宜縣死亡原因來自於癌症與心臟疾病佔約 4 成。宜縣十大死因中除疾病相關類別外，包括順位 5 事故傷害，事故傷害死亡率與慢性下呼吸道疾病、腎病、糖尿病相仿，不可輕忽。

同年全國十大死因依每十萬人口死亡率排序依序為(1)惡性腫瘤(癌症)(2)心臟疾病(3)肺炎(4)腦血管疾病(5)糖尿病(6)事故傷害(7)慢性下呼吸道疾病(8)高血壓性疾病(9)腎炎、腎病症候群及腎病變(10)慢性肝病及肝硬化，排名順位自2016 年以來維持相同。宜縣與全國前 4 大死因皆為癌症、心臟疾病、肺炎、腦血管疾病(順位 3、4，本縣與全國恰相反)，宜縣自殺名列十大死因之中，全國排名則未列入十大死因中。觀察死亡率，宜縣標準化死亡率每十萬人口 438.3 人，高於全國標準化死亡率每十萬人口 421.8 人，前 4 大死因中，宜縣癌症、心臟疾病、腦血管疾病死亡率較全國為高，而肺炎則較全國為低；宜縣事故傷害死亡率亦高於全國。

就性別來看：死亡人數為4,143人，男性約占總死亡人數的57.71%，女性約占總死亡人數的42.90%，其中男性意外事故及不良影響之死亡人數為女性的3倍多，相差最為懸殊。

• 平均壽命

2020年宜縣男性平均壽命78.54歲，女性平均壽命85.18歲，分別較2012年增加1.63歲、1.82歲。

• 社會增減：

社會增減是指人口的遷入與遷出之遷徙比較，宜縣遷入人數幾乎全低於遷出人口數(1993年除外)，長期呈現外流現象，由近十年資料來看： 1996年人口外流4,319人(社會增加率為-9.29%)最多，而1998～2001年外流人口分別為3,852、3,412、3,025及1,715人，這四年來外流人口有趨緩之勢，但2021年遷出人口多出4,178人。

• 總增減：

出生、死亡、遷入、遷出等四種因素為構成人口成長與否的函數，出生與死亡為自然增減之因素，而遷入與遷出則直接影響一國人口的空間分配與變遷，由資料來看：宜縣人口總增加率於1998、1999及2002年呈負成長外，其餘各年皆小幅成長，因此最近幾年人口成長停滯不進。但2021年却成負成長，死亡人數比出生人數多出1319人，出生人數大幅下降，少子化愈來愈嚴重。

 人口零成長與人口負成長：

簡單的說，是指出生人數不足以替換死亡人數，也就是說，整個國家出生的人口比死亡的人口還少。近年來，台灣由於出生率持續下降、國民平均壽命延長以及人們對婚姻和生兒育女的觀念改變，而導致幼年人口（0~14歲）比例逐年減少，老年人口（65歲以上）逐年增加。如果這種情況繼續惡化循環下去，則在三、四十後台灣便會在出生人數不足以代替死亡人數的危機下，人口變成負成長。

 我國近年來隨著經濟建設的蓬勃發展，以及國人教育水準的提高，使得愈來愈多的婦女有充分的就業機會，甚至從事高薪、具挑戰性的專業工作。因此，許多上班族婦女便有晚婚、延後生育、減少生育子女數或是不結婚的傾向；再加上倫理道德、價值觀念的丕變，而導致了我國生育率的下降。

• 人力資源
• 勞動力

勞動力之應用為個人以及社會集合勞動來生產和製造其所需要的生活物質基礎，以促進經濟產業繁榮及發展，乃為社會整體經濟發展的重要根基。

民間人口係指15歲以上本國人口扣除武裝勞動力（現役軍人）、監管人口與失蹤人口，包括勞動力與非勞動力。

2021年15以上民間人口計394仟人，其中勞動力計234仟人，勞動力參與率為59.39%，略低於全國平均58.4%。（宜蘭縣統計年報）

2021年宜縣男性勞動力為133千人，女性勞動力為101千人，勞動力性別比為131.68。男性勞動力參與率為56.83%，女性勞動力參與率為43.16%，由2019年至2021年統計資料，不論是男性或女性，顯見宜蘭縣勞動力參與率呈現穩定增加趨勢。（宜蘭縣統計年報）

• 就業人數

2021年宜縣男性就業者計128千人，女性就業者計97千人，就業者性別比為132%。（宜蘭縣統計年報）

• 失業人數

失業率為失業者占勞動力之比率，與其他經濟指標有著密切的關係。2021年宜縣失業率為3.8%，略低於全國平均4.2%。（宜蘭縣統計年報）

依性別分析，2021年宜縣男性失業率為3.8%，女性失業率為4.0%。由2009年至2021年統計資料，男性及女性失業率皆呈現穩定下降。2021年宜縣男性失業者計5千人，女性失業者計4千人，分別較2002年減少。2021年全縣失業率已下降至3.8%以下。（宜蘭縣統計年報）

• 外籍勞工

2021年宜縣外籍勞工計11,714人，其中男性計4,836人(計41.28%)，女性計6878人(計58.72%)。（宜蘭縣統計年報）

• 宜縣就業者行業：

2021年就業者之行業，農林漁牧業占.5.37%，工業占33.92%，服務業占60.71%。以服務業占比例最高，其次為工業，農林漁牧業所占比例則為最低。（宜蘭縣統計年報）

從就業者行業來看：宜縣農業已漸式微，商業及服務業快速增加，已取代成為宜縣主要行業。

• 宜縣就業者職業：

宜縣224千人就業者中，男性約占57.14%，女性約占42.68%，其中以〝生產及有關工人機械設備操作工及體力工〞的74,000人最多，約占35.92%，其次為〝服務工作人員〞有42,000人，約占20.38%，〝技術員及助理專業人員〞有25,000人，約占12.13%，〝事務工作人員〞有21,000人，占約10.19%，〝農林漁牧工作人員〞有18,000人，約占8.73%，〝民意代表、企業主管及經理人員〞及〝專業人員〞合計約占6.46%，不及一成。（宜蘭縣統計年報）

縣府公教職員數

2021宜縣公教職員計6,735人(男性計3,444人，女性計2,540人)；公務人員計3,708人(男性計2,186人，女性計1,522人)。（宜蘭縣統計年報）

2018年底宜縣公教人員 6,670 人 ，較 2013年底減少249 人(計減3.73％)，近 5 年來呈逐年下降趨勢。平均每位公教人員服務縣民 68.87 人，較 100 年底增加 2.99 人(計增 4.54％)，近 5 年來呈逐年上升。

2018 年底宜縣公教人員依性別觀察，女性 3,244 人(占 48.63％) ，較男性3,426 人(占 5 1.37％)為少，而近 5 年女性所占比率於 2013 年底達最高(占50.42%)，其後逐年下降至 2018年底(占 48.63％)，惟較2011年底微幅增加 0.13 個百分點。

 族群分布

以文化人類學來區分，主要分為臺灣原住民與漢族的閩南人、客家人、外省人，及近年來移居臺灣的新住民。

依據2002年內政部統計處的一項調查研究：臺灣的河洛人76.9%、客家人10.9%、外省人10.0%、原住民1.4%以及不確定0.8%；依據2004年臺灣人口學會的一個研究：閩南人約70%、客家人約15%、外省人約10%、及原住民約6%；依據客家委員會2010年至2011年的全國客家人口基礎資料調查研究：在各大族群（單一自我認定）的分布上，「閩南人」占67.5%；「客家人」占13.6%；「大陸各省市人」占7.1%；「原住民」占1.8%。

對於族群人口數量多寡的敘述所在多有，不過除了國語（現代標準漢語）以外，台灣閩南語屬於優勢的語言，根據內政部統計，1993年時若以所用母語區分，推估使用「台灣閩南語」（73.3%）、「台灣客家語」（12%）、「其他漢語方言」（13%）及「原住民語」（1.7%）。另根據2008年中華民國年鑑，台灣大概有73%的人會使用閩南語。

台灣早期族群分布深受分類械鬥影響，並非渡台時間先後或是原鄉居住地形所造成。客家人、泉州人、漳州人同時來台，客家人因分類械鬥失利退出平原（如台北盆地）轉往丘陵居住，因分類械鬥得勝而住在平原（如美濃區）、海濱（如新屋區）。漳州移民主要居住在中部平原地帶、北部沿海地區及蘭陽平原；泉州移民主要居住在中部沿海地區、台北盆地，南部則為泉漳混合區。故「泉州人居住在海濱，漳州人居住在內陸平原的說法，僅在台灣中部地區符合此一分布。

清代宜蘭客家包含從福建搬過來的閩籍客家，以及從廣東搬過來的粵籍客家，其中閩籍客家還可以分成比例非常高的漳州客家，以及比例占比較少的汀州客家。礁溪、員山、三星、冬山、大同、蘇澳以及南澳這幾個鄉鎮，這是我們現在所知道較為詳細的客家分布地區。在羅東運動公園對面的北成是客人城；但在礁溪的林美也有所謂的客人城。員山鄉的雙連埤、粗坑，還有大同鄉玉蘭、三星鄉天送埤，冬山鄉中山村的新舊寮，蘇澳鎮的大南澳朝陽，這是日本時代開始移入的客家的二次移民。

宜蘭十大姓氏的排名是：林、陳、李、黃、吳、張、游、楊、簡、王。這十個大姓占當時全縣居民數的63.1％。十個大姓氏當中，幾乎全部來自詔安的游姓當時占全縣人口的4.3％，而全部來自南靖的簡姓佔2.2％，這兩個姓加起來才差不多6.5％的人口數，都是客家後裔。除了游跟簡氏外，還值得注意的有排名第三姓李的、排名第四姓黃的人口中，其實有相當的數量也是客家後裔。再往上推姓陳的，以及往下推姓張的，也有相當數量是客家後裔。也就是說，在這十大姓裡面，有6個姓氏跟客家是有相當程度相關的。宜蘭游姓家族的祠堂包括冬山太和游錫堃的宗祠東興堂、冬山鄉補城村的游崇成公祠，單單補城就有兩個游姓的宗祠，以及壯圍鄉壯六的追遠堂、宜蘭市立雪堂和盛蘭堂，還有改建過的員山鄉餘慶堂等。這麼多的游氏宗祠，位在員山、壯圍、宜蘭街上，冬山鄉則至少有3處，可見比例很高，游姓大概是在宜蘭縣分布蠻均勻，建立祠堂數量也相當高的一個客家家族。

閩南語是宜蘭縣最優勢的語言，分佈在整個宜蘭平原的絕大部分，除此之外，大同鄉的太平村也是閩南語分佈區，居民是日治時代開發太平山林場留下的工人及其後裔。

閩南：宜蘭地區的閩南人主要分佈在宜蘭平原，都是漳州腔，是全台灣方言最單純的地方。以蘭陽溪為界，口音略有差異，基本上都是漳州腔。

客家：宜縣原有一些客家人分布，主要是漳州詔安客，現在幾乎已經全部改說閩南語，變成所謂的「鶴佬客」。今宜蘭縣蘭陽溪上游分布的少數客家庄是日治時代末期，由西部遷來的二次移民。

南島民族及南島語

宜蘭縣原是Kavalan（蛤仔難）平埔族的分布區，自一百五十多年前漳州移民入侵，平埔族不敵壓迫，紛紛向花蓮遷徙，今已無平埔族部落留存。

泰雅族（Atayal）分佈在本鄉大同鄉和南澳鄉有Squliq和Ts’oli’兩個方言，分布錯綜複雜。

以1990年臺灣地區中國大陸各省市籍人口記載，宜蘭縣外省人有29,256人，占當時宜蘭縣436,600人的6.7%，比當時全台的13.3%還低。

 原住民概況：

宜縣2021年底現住原住民總戶數計 6,027戶，人口數計17,819人，居全台第 10 位，各鄉鎮市中以南澳鄉5,408人最多，約占宜縣現住原住民人口總數 30.34％，其次為大同鄉5,103人，約占宜縣現住原住民人口總數28.63％，而以壯圍鄉78人最少，約占宜縣現住原住民人口總數 0.4％；人口性比例(每百名女子所當男子數)計 95.62，居全台第 8 位；戶量計每戶 2.95人，居全台第 6 位。依據宜縣近 10 年資料顯示，受經濟、社會結構轉變影響，小家庭已逐漸取代傳統的大家庭，故宜縣現住原住民總戶數雖呈現逐年增加趨勢，而戶量則呈現逐年減少趨勢。（宜蘭縣統計年報）

現住原住民人口年齡結構中，幼年人口(0-14 歲)計 4,069人(占 22.83％)，工作年齡人口(15-64歲)計12,460人（占69.94％)，老年人口(65歲以上)計 1,290 人(占 7.23％)，主要人口以具有生產力的青壯年為主，利於現住原住民整體經濟發展。宜縣現住原住民扶養比計 41.86％，居全台第 2 位，其中幼年人口依賴比計 33.49％，老年人口依賴比計 8.38％；老化指數計 25.02％，居全台第 8 位。（宜蘭縣統計年報）

宜縣現住原住民人口總增加率長期呈正成長趨勢，2021年自然增加率計3.38‰，社會增加率計-1.97‰，其中粗出生率 13.25‰，粗死亡率 11.5‰。

宜縣2021年底現住原住民男性人口計 8,710 人(占 48.88％)，女性人口計 9,109人(占 51.12％)，性比例計 95.62，顯示宜縣現住原住民男性少於女性。在各鄉鎮市現住原住民性比例中，以大同鄉 115.96 最高，為男性多於女性；現住原住民未婚者占 50.78％，有偶者占 36.03％，離婚者占8.22％，喪偶者占 4.98％。（宜蘭縣統計年報）

 人口問題

現今台灣和宜蘭的生育率正持續下降中，如果這種情形再不加以改善，則隨著人口組合的變化，出生率會再繼續下降，死亡率則因老年人口的增加而上升，如此一來，台灣的人口成長在30-40年間達到零成長後，迅速轉為負成長。這時候，國家可能因人口的大量減少，而產生人口斷層、人口老化、勞動力不足和扶養負擔過重等問題。為避免此種狀況發生，政府以維持人口合理成長為未來的人口成長目標。

過去幾十多年，台灣成功緩和人口成長壓力，獲得國際肯定；但近年台灣生育率不斷下降，連婦產科醫生都名列衰退行業，政府從宣導避孕，變成提倡「三個孩子更熱鬧」，卯足勁要再創「佳績」，力求人口別負成長，要讓生育率適度回升，應著重提高結婚率和有偶婦女生育率，希望透過鼓吹適齡結婚、適齡和適量生育，達到維持人口合理成長目標。

台灣目前的工作年齡人口，還在相當健康的73%，但是預估在數年之後即將開始呈現穩定的下滑，到2040年會降到57%，到2056年會降到52%。而一旦此數字呈現衰退，經濟是很難變好的，預估在2025年後開始進入劇烈下滑，而這樣的人口結構趨勢，勢必會造成經濟成長的重大影響。

台灣產業結構改變，人力過剩、失業率攀高，小小的國土上擠了2300萬人，人口密度世界第九，近年台灣人口成長趨緩與經濟不振，其實是互為因果，由於經濟前景不明，導致青年人因為生不起、養不起而怯於結婚生育，如此所形成的人口快速下滑，又造成消費疲弱不振，進一步加深台灣經濟困境，終致中產階級流失、貧富日趨兩極，生育率進一步下滑，再加上天然資源貧乏，經濟發展停滯，最後才導致不婚人口上升，就算結婚也不敢生小孩，所以新生兒減少是結果，經濟發展停滯才是原因。

因此解決人口負成長，除了釋出長期的生育鼓勵措施外，創造一個充滿希望的台灣經濟，使年青人有安定的工作當是更為緊要，也只有在這樣無後顧之憂的大環境下，人口與經濟的良性發展，才可望水到渠成。台灣人口與社會經濟發展正歷經快速的結構性變遷，目前的人口的諸多問題，諸如少子化、人口老化、人口遷徙型態變遷等所衍生的問題，不僅已緊密的結合在一起，並將對未來各類社會經濟發展產生巨大影響及變革，可預期在不久的未來亦會對人口體系產生回饋性影響。因此，我們必須嚴肅面對目前及未來人口體系及各類發展變革的挑戰，並思考因應之政策。宜蘭所遭遇和面對的困境，跟全台一致沒有例外，尤以老化更嚴峻。

• 高齡化社會來臨

根據世界衛生組織的統計，到2050年全世界60歲以上的人口將成長一倍，從2006年的11%增加到22%，同時都市化的速度也愈來愈快，2007年全球有1/2的人口居住在都市，至2030年都市人口將會增加到五分之三。截至2021年底台灣高齡（65歲以上）總人口數已高達393.9萬人，按現有人口結構，如無重大意外發生每三年將會增加百萬人，這個狀況更會延續超過三十年以上，相較過去十年僅增加120餘萬人，老年人口增速已是倍數成長。老人相關的政策及照護服務的推動是可不容緩的工作。

當全球人口老化成為一種新的社會趨勢與潮流，跨國組織亦開始注意到相關議題，聯合國早於1991年便提出了「老化綱領」(Proclamation on Aging)，揭示老人應該擁有的「獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴」五大原則項目，隨後更將1999年訂為「國際老人年」，期待全世界將來能走向「接納所有年齡層的社會」。因此，世界衛生組織(WHO)在2002年提出積極老化 (active ageing) 的觀念，其定義:「使老人的健康、社會參與和安全達到最適化的過程，以提升其生活品質」。主張從健康、參與以及安全三大面向上，提升高齡者之生活品質 (WHO,2002)。世界衛生組織進而在2005年提出「高齡友善城市」之理念，期望結合原先的積極與活躍老化的概念，並建構在健康城市的組織與架構上，由高齡友善的定義 〝藉由政策、服務、配置與設施，可以支持與促進活躍老化〞來看，老人的照護更強調老人的積極、參與及主控等特性。

台灣在1993年邁入高齡化社會(65歲及以上人口達到7%)，預計在2018年與2025年將分別邁入高齡社會(65歲及以上人口達到14%)與超高齡社會(65歲及以上人口達到20%以上)，相較於其他先進國家法國、美國分別花了115年與73年才從高齡化進入高齡社會，但台灣預計只需要24年便會邁入高齡社會，高齡化速度不容小覷。宜蘭縣在1990年即進入高齡化社會，比台灣平均值提早3年之久。依據內政部人口資料指出，至2021年底宜蘭縣總人口數為450,692人，而其中65歲以上的老年人口數為81,099人，占總人口數的16.84%，相較於台灣地區的老年人口比，宜縣高出了2.83%，顯示宜縣高齡化問題日趨嚴重。（宜蘭縣統計年報）

由於少子化及平均壽命延長，使幼年人口比例減少，老年人口比例增加，造成人口老化的現象，影響層面包括經濟發展、勞動力、扶養負擔等問題。

宜蘭縣2021年底 65 歲以上人口比例為 17.99%，老化指數為 155.90，扶老比為25.53，均高於台灣地區。（宜蘭縣統計年報）

宜蘭縣2021年底 65 歲以上人口數 8 萬 1,088 人，較 2017 年底 7 萬 25 人增加1 萬 1,063 人或 15.80%，平均年增 3.74%；台灣地區 65 歲以上人口數 2021年底為 393 萬 9,033 人， 較2017 年底 326 萬 8,013 人，增 加 67 萬 1,020 人 或20.53%，平均年增 4.78%。宜蘭縣2021年底 65 歲以上人口比例為 17.99%，較臺灣地區 16.85%高 1.14 個百分點；近 5 年宜蘭縣老年人口比例皆高於台灣地區，惟差距有縮小的趨勢，顯示宜蘭縣老年人口比例增加速度低於台灣地區，惟仍逐年增加。

• 老年人口數

2021年宜縣老年人口男性計37,482人，女性計43,6171人，老年人口性別比例為85.93。按性別觀察，宜蘭縣2021年底男性 65 歲以上人口比例為 16.51%，較女性9.49%低 2.98 個百分點；近 5 年男性老年人口比例皆低於女性，差距逐年增加，主因女性平均餘命高於男性，故女性 65 歲以上人口比例較高。（宜蘭縣統計年報）

老化指數為衡量一地區人口老化之指標，即每 100 位 0 至 14 歲幼年人口相對 65 歲以上老人人口數，指數超過 100 表示 65 歲以上老年人口較 0-14 歲幼年人口多。宜蘭縣 110 年底老化指數為 155.90，與2017年底 125.78 相較，每 100位幼年人口相對之老年人口增 30.12 人，近 4 年平均年增 6.80 人；台灣地區110 年底老化指數為 136.30，與 2017年底 105.70 相較，每 100 位幼年人口相對之老年人口增 30.60 人，近 4 年平均年增 6.90 人，顯示近年宜蘭縣老化指數皆高於台灣地區，惟老化速度有小於台灣地區的趨勢，但仍逐年增加。

扶老比為 65 歲以上老年人口數占 15 至 64 歲的青壯年人口數比例，即每100 位青壯年人口須扶養的老年人口數，宜蘭縣2021年底扶老比為 25.53，與 2017年底 21.16 相較，每百位青壯年人口扶養老年人口增 4.37 人，近 4 年平均年增1.08 人；台灣地區 110 年底扶老比為 23.81，與2017年底 18.99 相較，每百位青壯年人口扶養老年人口增 4.82 人，近 4 年平均年增 1.18 人；就近年扶老比觀察，宜蘭縣皆高於台灣地區，惟差距有縮小的趨勢，顯示宜蘭縣扶老比增加速度低於台灣地區，惟仍呈增加趨勢，與老化指數走勢一致。

扶老比主要受人口結構影響，細究其原因不外乎醫學發達，老年人口平均壽命延長，加上年輕人口外移所致，為讓更多青年返鄉就業，宜蘭縣2014年成立「宜蘭青年交流中心」，促進宜蘭青年的職涯發展，更讓許多宜蘭青年找到自己未來的方向。

2021年底人口統計資料顯示，宜蘭縣各鄉鎮的高齡人口比率以三星鄉30.02%最高，依序是員山鄉25.94%、冬山鄉25.65%、五結鄉24.79%、蘇澳鎮21.07%、南澳鄉19.88%、頭城鎮19.03%、大同鄉18.18%、壯圍鄉18.05、礁溪鄉17.78%、宜蘭市16.84%及羅東鎮16.02%。（宜蘭縣統計年報）

聯合國規定某一地區的65歲以上人口比例超過7%，就是為高齡化社會。由於台灣醫療衛生的進步，使老年人口逐漸增加，已形高齡化社會。因此未來社會對老年人口安養與照護的支出比例，將逐年提高。

• 台灣總生育率降低

近10年來由於宜蘭縣育齡婦女人數、一般生育率及總生育率正遞減中，造成宜縣粗出生率、嬰兒出生人數及人口扶幼比，大都呈現下降趨勢。

隨著宜蘭縣育齡婦女人數及總生育率降低，初婚年齡及生母第一胎平均年齡增加，導致嬰兒出生人口數減少，可以藉由獎勵生育計劃、放寬育嬰假規定及提供完善托育環境，以降低遲育的情形。

宜蘭縣近年來人口數遞減，自2013年 45 萬 8,595 人降至2021年 45 萬 692 人，且出生人數自2012年 3,930 人降至2021年 2,820 人。從自然增加率觀之，自2012年 0.99‰ 降至2021年-2.92‰，探究其下降原因，粗死亡率由2012年7.58‰增加至2021年 9.16‰，但粗出生率自 2012年 8.57‰降至 2021年 6.24‰，於2013年交叉後，粗死亡率明顯大於粗出生率，差異逐年擴大，致自然增加率下降。

宜蘭縣2020年育齡婦女3人數為 10 萬 4,928人，較2019 年 10 萬 6,860 人減 少 1,932 人或 1.81％；就近 9 年觀察，育齡婦女人數從2012年 11 萬 7,132 人減少 至2020年 10 萬 4,928 人，且總生育率從 2012年 1,180.00‰ 降至2020年 935.00‰，且自 2018年起育齡婦女總生育率始低於 1,000‰，顯示平均每位婦女一 生中所生育子女數逐漸減少，且每一位育齡婦女自2018年起已生不到 1 個嬰兒。 由五歲年齡組育齡婦女生育率觀察，宜蘭縣婦女生育年齡主要為 25-34 歲，其趨勢顯示 25-29 歲生育率逐年下降，且降幅最高，其次是 30-34 歲， 而 35-39 歲生育率則有上升趨勢，顯示婦女生育年齡逐年上升。

宜蘭縣10年間15至49歲育齡婦女人數減幅約12.17%。近10年來，宜縣育齡婦女人數下滑幅度大於全國。

宜蘭縣10年間15歲以上未婚率增加1.61%，而有偶率則減少4.69%。宜蘭縣15歲以上未婚率正逐年攀升，從2003年32.25%增加至2012年33.86%。近10年來，宜縣未婚率之增加程度、有偶率之減少程度都大於全國。

宜蘭縣10年間男性初婚率減少9.17‰，而女性初婚率則減少17.66‰。宜蘭縣男、女性初婚率皆呈現下降趨勢，男性從2003年41.5‰降低到2012年32.33‰。近10年來，宜蘭縣男、女性初婚率大都低於全國。

宜蘭縣2019年出生嬰兒數為 3,096 人，占全縣總人口約 0.68％，較2018年增加 1.34％，在少子化海嘯席捲台灣的情形下，宜蘭縣嬰兒出生率轉為正成長，即便如此，如何增加出生嬰兒數仍是減緩各縣市人口老化情形的重要議題。

宜蘭縣2019年出生嬰兒性比例為104.76，近 10 年觀察，除2010、2015及2019年外，其他年皆高於自然界正常值 (102-106)，觀察其趨勢為逐漸降到 108 以下。

2012年增訂及施行優生保健法，規定因懷孕或生產，將影響其心理健康或家庭生活者，不得以胎兒性別差異作為認定理由。」禁止因胎兒性別差異施行人工流產，且近年來透過多方的管道積極宣導，民眾已漸能接受「女孩男孩一樣好」之性別平等觀念，使得宜蘭縣出生嬰兒性比例逐年下降，成效顯著。

就生母國籍觀察，宜蘭縣2019年生母以本國籍 2,900 人為最多，外國籍 125人次之，大陸港澳籍 71 人再次之，除中國港澳籍較2018年減少，其餘皆較2018年增加，另皆較2010年減少。宜蘭縣2019年生母為非本國籍比率為 6.33％；就近 10 年觀察，生母為非本國籍比率有減少的趨勢，係因內政部為了「杜絕利用假結婚之名來台工作或從事不法等」，而於2003年 9 月全面施行「中國大陸外籍配偶面談制度與外籍配偶境外訪談措施」。

探究出生率減少的原因，其一為晚婚。再就初婚年齡觀察，宜蘭縣女性初婚年齡從2012年 28.66 歲增加到2020年 29.56 歲，有晚婚現象；生母生第一胎平均年齡從2012年 28.80 歲增加至2020年 29.81 歲，進而影響遲育，表示 女性初婚年齡提高，致生母第一胎平均年齡隨之提高，即顯示有晚婚及遲育之情形。 近年女性意識抬頭，經濟獨立，加上工作忙碌、職場壓力大等因素，降低結婚意願及晚婚現象明顯，進而影響生育率。是以，若想改善此情形，便可提供如單身聯誼、獎勵生育、放寬育嬰假、分階段擴大育兒補助、擴大不孕症試嬰兒補助，及免費或平價提供代托等服務及措施，以提升女性結婚及生育意願，進而解決晚婚及生育率低迷之問題。

生育率低迷影响所及，宜蘭縣預計未來5年國小及國中之學齡人口數皆預計減少5,000至7,000人。宜蘭縣0至5歲幼兒園之學齡人口數從2003年31,759人下降至2012年20,963人，增減率計-33.99%；6至11歲國民小學之學齡人口數從2003年40,188人陡降至2012年26,130人，增減率計-34.98%；12至15歲國民中學之學齡人口數從2003年27,049人緩降至2012年23,571人，增減率計-12.86%。由0至15歲就學年齡人口數10年間變化可知，預計未來5年國民小學之學齡人口數從2012年26,130人減少至2017年20,963人，而未來5年國民中學之學齡人口數從2012年23,571人降低至2017年16,418人。

宜蘭縣10年間扶幼比減少9.6%，表示工作年齡人口所需負擔幼年人口較輕。近10年來，宜縣扶幼比低於全國扶幼比，表示宜縣工作年齡人口所需負擔幼年人口較輕。

幼年人口逐漸減少，2005年，臺灣的生育率已降至全球最低，若生育率持續下降，將會產生以下問題：

1.未來人力資源將短缺(人力不足)；

2.扶養比壓力將愈沉重。健全老人社會福利及提高生育率，將是台灣必須面對的重要問題。

• 外籍通婚

隨著經濟發展、社會結構及價值觀的改變，國人生育率下降，少子化現象衝擊學校生源。另一方面受到全球化及政府政策的影響，台灣外籍配偶人數與中國（含港澳）配偶人數逐年增加，根據內政部入出國及移民署的統計資料，新移民人數已由2008年底的41萬3,421人，快速增加至2012年底的47萬3,144人，占全國總人口之2.03%，其中以中國大陸及港澳地區配偶占67.48% (大陸地區64.78%，港澳地區2.70%)最多，其他外國籍配偶則占32.52%。而依嬰兒出生數按生母原屬國籍分，2012年新移民之嬰兒出生數占7.53%，其中大陸及港澳地區占4.38%，其他外國籍配偶則占3.15%。

宜縣2012年底新移民人數7,454人，占宜縣現住人口數1.63%。其中以中國大陸及港澳地區配偶占60.53%最多(大陸地區59.39%，港澳地區1.14%)，其他外國籍配偶則占39.47%，其中以女性配偶占多數，達96.44%，男性配偶僅占3.56%。

宜縣近8成9國中、小新移民子女之父或母主要分別來自越南、中國大陸及印尼。以國籍別觀察，宜縣2012學年3,634位就讀國中、小之新移民子女中，其父或母以越南籍最多，計1,708人，占47.00%，其次為來自中國大陸者1,163人，占32.00%，再次為印尼籍381人，占10.48%，三者合占89.48%。以鄉鎮別觀察，宜縣2012學年國中、小新移民子女人數以宜蘭市最多，計572人，占15.74%，其次為蘇澳鎮521人，占14.34%；羅東鎮447人，占12.30%；冬山鄉371人，占10.21%，四鄉鎮市合計占52.59%。

宜縣2012學年國中、小新移民子女之性別分布，男性占52.92%，女性占47.08%。其家庭狀況，雙親比率占82.45%，單親比率占16.70%，寄親比率占0.85%。外籍配偶進入臺灣家庭之後，負擔生育、照顧丈夫公婆及家庭，甚至經濟來源等工作。外籍配偶面臨語言文化生活養育等挑戰，亟需政府政策上的及社會各界的援助。

台灣外籍配偶人數與中國（含港澳）配偶人數。(圖／宜蘭縣政府)

宜縣近5年來國中、小學生總數自5萬4,221人降為4萬4,968人，新移民子女學生數卻自2,192人成長至3,634人，其所占比率由4.04%升至8.08%。宜縣2012學年新移民子女就讀國中、小學生總人數為3,634人，5年間增加了1,442人，增幅為65.78%，高於全國增幅56.52%。個別觀察國小、國中新移民子女學生數，宜縣2012學年新移民子女就讀國小2,945人，5年間增加1,011人增幅52.28%，高於全國增幅42.97%。而2012學年新移民子女就讀國中689人，5年間增加431人，增幅167.05%，亦高於全國增幅148.13%。

• 提高人口素質的方法

國家形成的基本要素是土地、人民、主權，而人口的數量、素質及分布，更關係一國的強弱興衰。我國前因人口快速的成長，所以產生了許多嚴重的人口壓力問題，政府為解決這方面的弊端，要制定完備、周詳的人口政策，以促進社會經濟發展和改善國人生活品質。

人口政策是指國家為解決人口壓力所帶來的社會經濟問題及人口問題，而針對人口的生育、教養、素質和分布等所採取的對策。如果國家沒有制定適合國情的人口政策，將會產生許多嚴重的人口問題，例如：居住擁擠、交通紊亂、環境污染、就業困難、治安敗壞、醫療設施不足等社會問題。

推行人口政策是為了促進經濟發展，增進國民健康，加強社會福利，促使人口與產業活動能均衡分布。因此制定人口政策除了必須綜合人口的數量、素質、分布，以及人力資源的培養、開發、運用和土地資源等等各項因素外。也要配合政府的施政方針與經濟規劃，才能達到推行人口政策的預期目標。

台灣的人口結構，自1965年起出生率顯著下降，且由於醫療衛生水準的進步，老年人口比例上升，已超越7%，屬於高齡化社會。台灣總人口成長緩慢，人口結構改變，人口成長若能『以質代量』，將有效提昇台灣的國力。提高人口素質最有效的方法就是教育，因此臺灣更應著重於教育的改革，豐富教學資源，改善教育環境與設備，全面提升人民的水準。

• 結論及建議

宜縣自民國1990年起即邁入高齡化(65歲以上人口比率大於7%)社會，2000年起老年人口的比率超過一成，人口結構漸趨老化，為因應高齡化的社會，對於老年的醫療、健康照護及福利安養、休閒活動宜及早規劃，期待推動相關醫療社福措施，使我們的老人活的長壽又健康。

宜縣自戰後均處於人口外流狀態，其社會增加率除1993年外，其餘均為負值，故應積極爭取大學院校的設立並致力少污染工商業發展，使宜縣學子留鄉升學及留鄉工作，以避免人才外流。

家庭人口規模趨小，傳統大家庭制度已漸式微，家庭內聚力降低，離婚率增高，因此需加強傳統家庭的功能及家庭教育以減少社會問題。

宜縣行業結構，第三級產業(商業及服務業)高達55.28%，而婦女就業者占總就業者已達38.60%，因此為減少婦女因就業所造成家庭問題，宜即早規劃兒童、老人托養、安養等問題。

宜縣十大死因中慢性病居高不下，應加強均衡飲食習慣、適度的運動及衛生觀念的宣導。