文 / 李界木（仰山文教基金會顧問）

第二章   通達行政

• 宜蘭縣行政區
• 現今行政區劃

根據縣政府統：宜蘭縣，面積2,143.62 平方公里，在全台排行第六。全縣形像直角三角形，三個頂點是頭城的大澳、大同的喀拉業山和南澳的漢本，而其地理中心是三星的月眉村。

台灣現行的鄉鎮，是日治時期1920年在台灣施行「街庄制度」而來。鎮是來自日治時代行政區劃的「街」；而當時的「庄」，大致上就是現在的「鄉」。

宜蘭市，是縣治所在。另外北有頭城鎮，中有羅東鎮，南有蘇澳鎮。還有礁溪鄉、員山鄉、壯圍鄉、五結鄉、三星鄉、冬山鄉、大同鄉、南澳鄉八個鄉。而大同鄉和南澳鄉，大部分都在山地上，所以又叫山地鄉。所以，宜蘭縣行政區共劃分為1個縣轄市、3個鎮及8個鄉。

縣轄市(1)：宜蘭市

鎮(3)：頭城鎮 – 羅東鎮 – 蘇澳鎮

鄉(8)：礁溪鄉 – 壯圍鄉 – 員山鄉 – 冬山鄉 – 五結鄉 – 三星鄉 – 大同鄉 – 南澳鄉。

它們的經緯度和面積是：

根據縣政府統計要覽。

全縣東西最寬處是在蘇澳的烏石鼻和大同的喀拉業山，直線寬52公里。南北最長是南澳的漢本和頭城的大澳，直線長78公里。

• 行政劃分變格

清早期的宜蘭被視為行政邊疆、化外之地，所以經常成為海盜、流寇的聚集地。因此為防生變，當時的台灣知府楊廷理，曾多次奏請清廷設置行政區，以便於經營開發與管理，最後清廷才在基於軍事上的考量下，於西元1810年（清嘉慶15年）間，決定設立官府治理，並訂稱蘭地為『噶瑪蘭』，正式納入清朝版圖。之後再經過兩年的規劃及建設之後，於西元1812年（清嘉慶17年）設廳，置理番通判。

西元1829年（清道光9年）當時的噶瑪蘭通判烏竹芳選定了所謂的”蘭陽八景”；自此之後才開始有宜蘭人暱稱自己的鄉土為”蘭陽”。

宜蘭在設廳之初，將當時蘭地的彊域劃分為7個堡，這就是宜蘭最早的行政管轄區。直至後來因開墾迅速，人口增加很快，為因應繁榮的形勢，便於清治末期將蘭地的行政區由7堡擴大為12堡；其中溪北由4堡增為5堡，溪南由3堡增為7堡。

西元1875年（清光緒元年）蘭地改制，噶瑪蘭廳；廢廳改縣，並以噶瑪蘭的『蘭』字，冠上『宜』字(意為適宜居住的地方)，而改稱為『宜蘭縣』，從此『宜蘭』二字就成為本縣的專屬名稱。改制寓意適『宜』居住，佳境之噶瑪『蘭』而易名為宜蘭縣。

到了日治初期則又重新規劃行政區域，西元1895年（日明治28年）在宜蘭設噶瑪蘭（宜蘭）支廳，屬台北縣管轄。兩年後，獨立設噶瑪蘭(宜蘭)廳，此時期行政區乃沿用12堡的名稱，各堡並轄有市、街、庄、社等。經對照，當時堡的範圍相當於現在的鄉、鎮、市；且當時的地名有些一直沿用至今，有些已經改變。

直到西元1920年（日大正9年），宜蘭又回歸台北州(縣)，同時廢堡，改設宜蘭郡、羅東郡、蘇澳郡等三郡，而各郡下轄有『市、街、庄、社等..』；其中宜蘭郡規劃成『1街4庄』分別為宜蘭街、礁溪庄、頭圍庄、壯圍庄、員山庄，到了西元1940年(日昭和15年)，其中的宜蘭街則升格為宜蘭市。

在羅東郡方面則規劃為『1街3庄另下轄30個山地村社』分別為羅東街、五結庄、冬山庄及三星庄(而在30個山地村社方面則包含了今三星及大同等地的山地村落..)。

而蘇澳郡轄下則就只有包含蘇澳庄和另33個山地村社了(33個山地村社包含了今南澳及東澳等地的山地村落)。

战後初期，國民政府暫時比照日治時期的行政劃分，將宜蘭地區劃分為三區一市仍隸屬台北縣管轄。故地方有心人士便組成了『新蘭陽建設促進委員會』極力爭取蘭陽獨立建縣，終於在1950（民國39年）10月10日獲得政府同意，正式設縣。宜蘭設縣以後，下轄一市十一鄉鎮，以宜蘭市為縣治所在。當時的人口約有22萬人，而今年(2021)統計本縣人口約為45.14萬人。

• 釣魚台列嶼

釣魚台列嶼包括釣魚台、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及其它一些岩礁，總陸地面積約6.344平方公里，約是龜山島的2.23倍大。釣魚台列嶼各島，因淡水不足、泥土不厚、風浪較大，不適定居，為無人島。

釣魚臺列嶼在行政上歷來劃歸宜蘭縣頭城鎮管轄，中華民國政府認為釣魚台列嶼之主權應劃歸台灣宜蘭縣頭城鎮大溪里，並主張馬關條約中並無割讓釣魚台，且二戰後日本也歸還台灣與其附屬島嶼，因此釣魚台屬於中華民國領土。但日本亦主張對其擁有主權而曾長期實質控制該地。1972年5月15日，美國將琉球群島主權移交日本時，一併將釣魚台列嶼的行政管轄權也交給日本。

自2012年因日本發生購島事件以後，激發中國民間保釣運動，中方藉機對釣魚台海域巡航常態化，甚至有軍方艦機，不斷入侵台灣領海，但日方的實際控制狀態尚存在。根據《美日聯合聲明》，美國承認釣魚台海域屬於日本控制，並且適用於美日安保條約。目前此地成為主權爭議問題，但此海域是重要漁場。

釣魚台列嶼： 5個無人島、3個岩礁，總面積約6.34平方公里。(圖／Wikipedia)