文／李界木（前科學工業園區管理局長）
推行全民化的「國民福利金」制度
將現有公務、勞工、農民及軍人之退休金及津貼，以加權方式納入，依比例支領退休年金（18%或13%的優惠退休金自然消失）。國民年金亦納入此一條鞭之國民福利金，以消弭階級對立。
問題是：目前領退休金的軍公教約40萬人，每年花掉國庫3,000億元。
現在問題之一：差別太大。
全台退休金知多少？（圖／年代向錢看）
現在問題之二：太不公平。
在台灣，900萬勞工負擔全國72%的所得稅（美國56%）。
900萬勞工負擔全國72%的所得稅。（圖／作者提供）
改革之道：速建國民福利金制度
對象：主要納保對象是年滿18歲，在國內設有戶籍的國民。每人一生至少要繳納15年（60季）保險金。未滿15年者，不能領國民福利金。
保費：
．他雇：本人年薪6%，雇主負擔年薪6%。
．自雇：本人8%。
．保險人可他雇或自雇混用，但至少要繳15年保費。沒有年保費上限，所以保險年費愈高，未來領取年金給付金額愈高。可分成季（三個月）或半年繳納或一年一次繳納。
我要國民福利金來解！（圖／Wikimedia）
福利：
．國民福利年金提供「老年退休年金」、「身心障礙年金」、「遺屬年金」三大年金給付保障，及「生育給付」、「喪葬給付」二種一次性給付保障。
．被保險人只要按時繳納保險費，在生育、遭遇重度以上身心障礙或死亡事故，以及年滿65歲時，就可以依規定請領相關年金給付或一次性給付，以保障本人或其遺屬的基本經濟生活。
．保險人如於請領退休金前死亡，可由遺屬或遺囑指定請領人請領退休金。又勞工未滿60歲喪失工作能力者，得提早請領退休金。年老退休金年滿65歲才可領滿額，若60歲提早退休，請領退休金依年歲扣減。
．退休領取月額新台幣3至8萬不等（高額限度可再議），依所有繳納額，按比例分發（級距將請專家製成給付表）。
已退休者：過去已參加勞保、農保、公教保、軍保、國民年金的國民，依已繳納累積金加權納入新制，加權數額將請專家組成委員會決定，但保證每人每月至少可領3萬元，不足部分由政府補足。未參加任何保險者，列入地方政府救濟補助。
未退休者：過去已參加勞保、農保、公教保、軍保、國民年金的國民，依已繳納累積金加權納入新制，加權數額將請專家組成委員會決定。未滿15年者，依新制補足。若繳納達15年，滿65歲就可領全額退休金。
新制實施，所有老人津貼或其他津貼全部取消。
建立軍公教儲蓄積金
類似美國TSP（Thrift Saving Plan）制，鼓勵特殊職業人員（如軍公教人員）儲蓄，政府特設免費積蓄投資服務，軍人每月提繳5%薪資投資的話，政府配合津貼4%資額；公務人員每月提繳4%薪資投資的話，政府配合津貼3.5%資額；教職人員每月提繳3%薪資投資的話，政府配合津貼3%資額。
投資者可選G、F、C、S、I（政府定存、公債息、股票、金融股、境外券債）基金投資，投資者自由選擇、自由運用、免費服務，半年可更換一次，一旦退出不可再加入。
社會福利示意圖。（圖／作者提供）
推行全民受益的社福
鼓勵生育，制訂育兒津貼及免費托兒育嬰
持續陡降的生育率讓人意識到嚴重性，卻沒看到政府投入足夠社會資源的決心。台灣生育率（婦女終身的生育子女數）再創新低，從前年的1.03%驟降至0.895%，不僅是歷年最低水準，也是全球最低。
照這情勢演變，台灣總人口就出現負成長。內政部用盡各種方法，包括新增兩歲以下育兒津貼、百萬徽（動畫畫面方徽）口號等，但民眾還是反應「小孩養不起」。台灣生育率已成全球倒數第一，35到40歲女性未婚比例世界第二，結婚的社會壓力也登上世界第一。
鼓勵生育
．有效的生育補貼：台灣生育補助沒效，最主要的原因就是補助不夠多。以後，生小孩的一次性津貼有3萬台幣，收養小孩更高達7萬台幣。小孩在3歲前，每月有7,000台幣的津貼。
．職業保障，增加高齡產婦：法國婦女有八成是職業婦女，但生育率卻仍很高，主要就是制度保障讓上班族無後顧之憂。完善的產假制度，也讓35歲以上，在職場剛晉升到中高階職位的職業婦女敢生小孩。法國35歲以上的婦女生育新生兒，占總數17%，40歲以上產婦比20年前多一倍。生產力不輸年輕媽媽。台灣會比照辦理。
．未婚保障，單親孕母受照顧：台灣社會價值對單親家庭投予異樣眼光，單身女性獨自照顧小孩很平常，會得到整個社會幫忙。
完善托育服務
．完善的托育服務，更是提高生育率最重要的一環。3歲以上到上幼稚園之前的日間照顧，完全免費。過去托育問題在台灣，一直都是家庭自己想辦法解決，企業不管，政府更沒什麼作為。
．幼兒在幼稚園學習適合他們年齡的生活環境知識經驗及生活常識，以及學習習慣和生活習慣等。幼稚園是國民教育正式學制的一部分；公立幼稚園免費。
在地就養，社區照顧銀髮族
社會老化問題，普遍有共識是社會責任，但新生兒大家覺得是個別家庭的責任。支持老人福利，所有人年老時都可以享受，但生育補助卻被視為財政負擔。新政府應履行投注社會資源的決心。
全世界都面臨了人口老化的問題，台灣當然也不例外。自1993年9月起，台灣進入聯合國定義的高齡化社會：65歲以上長者占全台總人口的7%。並且根據行政院國家發展委員會的預估，台灣老人人口將在2018年達14%，進入高齡社會，並在2025年達20%，進入超高齡社會。法國的老人人口從7%到14%，歷程127年，美國是72年，英國47年。相較於其他歐美國家，台灣從高齡化社會邁向高齡社會的腳步，走得又快又急。
擬定的老人政策中，最核心的內涵是：「生理、心理及社會面向的『最適化』，老人得以在無歧視的環境中積極參與社會，獨立自主且有良好的生活品質。」
把長照回歸社區，讓長者在最熟悉的環境生活，政府也會提供最方便的服務，當家屬的後盾。推出結合居家照顧、送餐、復健職能治療、到宅醫療、送藥和社工諮詢照顧服務站。長者或家屬可電洽或到站諮詢，知道可使用的服務與補助，選擇適合的套餐。
政府推行「長照計畫」，最重要的目標就是希望發揮社區主義精神，讓失能的國民可以獲得基本服務，在自己熟悉的環境安心享受老年生活，減輕家庭照顧負擔，同時間並向前端優化初級預防功能，銜接起預防保健、活力老化、減緩失能，促進老人健康福祉，提升生活品質，讓老人活得健康又快樂。
廣建社會住宅，提高居民住屋率
世界先進國家的社會住宅占有比例，如荷蘭32%、香港29%、英國與瑞典18%、法國17%、日本6.1%、美國5%、新加坡4.5%，台灣卻只有0.08%。
廣建社會住宅，才是解決都會居住問題與民怨高漲的有效良方；廣建社會住宅，才是平穩房價及抑制過度投資的基礎措施；廣建社會住宅短期不會對房市產生影響，長期更是平穩房價與抑制過度投資的基礎措施。
顯見台灣政府過去一直忽略買不起也租不起的弱勢族群的居住問題，因此，廣建社會住宅才能真正解除居高不下的民怨。
廣建社會住宅，要結合民間力量才是創造經濟效能的最佳住宅政策。政府提供土地，地上權以BOT方式導入民間資金（如人壽保險業或稅務優惠投資），勢必就能減輕政府的人力、財力負擔，同時政府站在監督的角色，效率上也更能掌握營建的時程與效能。
社會住宅
新政府考量社會住宅循序漸進與基本存量滿足，會先以全國20-35年齡階層的30%（150萬戶）作為住宅存量，並訂為社會住宅之國家發展目標。
同時，房租不會超過20-35年齡階層的平均薪資所得的30%。因為社會住宅的租金就占掉生活費的一半的話，恐怕連存錢都很難，要是花更多的錢租屋，更無法結婚、建立家庭。社會住宅會分未婚（單房）和成婚（雙房）的公寓。
提高容積率，施行都市更新
都市更新依其目的性可分為三大面向，分別為整建、重建與維護。若依此面向針對都市地區進行更新，則可以集中公私部門間有限資源進行有效率之更新。
重建：指拆除原有建築物，重新建築，同時進行住戶安置及改進區內公共設施，並得變更土地使用性質或使用密度。
整建：指改建、修建更新地區內建築物或充實其設備，並改進區內公共設施。
維護：指加強更新地區內土地使用及建築管理，改進區內公共設施以保持其良好狀況。
新政府會防範由於原有建築物的容積率移轉與容積率獎勵，導致都更後的建築物越蓋越高，影響到四周原有居民的日照權。（施行綠屋頂）
部分地主因更新前透過違章建築增加許多使用空間，但更新後往往要求這些違章建築增加之空間亦須一坪換一坪，因而導致許多都市更新案因為部分地主的貪婪而破局。（違章建築部分，要加倍繳稅）
建立公平造福的稅制
厚植稅基：壯大中產階級
充分就業是一個社會安定的基本因素。企業向銀行借貸之優厚，今後將依納稅績效而有別。銀行向企業放貸，今後將以納稅績效（營業額vs.納稅額）為主要標準之一。良好的納稅者，將有較優厚的利率且列為優先借貸的對象。
新政府將推出低息優厚中小型企業更新設備之專案。
簡化稅收
目前台灣稅收收入占整體收入約達75%，並以營利事業所得稅、所得稅為最重要的稅種（營利事業所得稅占稅收收入約30%；所得稅占稅收收入約27.5%），其次為加值型及非加值型營業稅（占23%）、貨物稅（占13%）與關稅（占13%弱）。
今後著重直接稅徵收：中央的稅收以直接稅為主，僅收所得稅和關稅。
地方的稅收以間接稅為主，營利事業所得稅及其他稅收，均由地方政府收取。
中央歲收將占全國歲收的40%至45%，其他全歸地方稅收（比目前增加一倍以上），真正厲行地方自治。中央管轄的警察和教育權，全會下放到地方，地方依治安需要，決定警察的量與質，以消弭「台灣是警察國家」的惡名。
增闢地方財源
過去地方政府可分配100%的地價稅、土增稅、房屋稅、契稅、娛樂稅，但原本遺產及贈與稅，地方只得50%，現可全得。
原貨物出售地可抽營業稅（Sale Tax），現產地也可抽部分營業稅。稅率地方自訂，如抽4%的稅，產、銷各得2%。這可消除「生雞蛋無，生雞屎有」的地方間互嗆現象。
中央的補助金制度可以分為「統籌分配款」及「補助款」等兩大類。統籌分配款：指由中央政府依法收取之國稅。除保留極少部分為中央留用款項之外，依各地稅基比例、人口比例或依一定公式之計算，重分配給地方政府，作為各地方之財政經費。新法將以該地人口比例占60%和以面積比例占40%合計分配（即總額×0.6×人口%＋總額×0.4×面積%）。
建立健全防災體系
設立應對水災、土石流、風災、地震、海嘯、核災、流行疾病、恐怖攻擊等災變的專責機構。
近年來隨著經濟發展和氣候變遷，不斷出現新型態的複合型災害（長隧道、石化油槽爆炸、地震），以災害類別劃定權責機關之模式無法因應複合型災害。因此，台灣該建置防災總署，整合跨部會、跨地域、跨層級共同面對。然而災害不能見招拆招，要從結構性問題徹底解決！
台灣所遭遇的災害種類
天然災害種類：颱風、梅雨、乾旱、龍捲風、地震、土石流及其他。
台南地區發生重大地震災害。（圖／Zachary Lee）
知本金帥飯店倒塌翻江。（圖／https://amien.pixnet.net/blog/post/27407280）
人為災害種類：火災、爆炸、重大陸/海上交通事故、空難、工地災變及其他。
台灣首要施行災害管理
所謂災害管理（Disaster Management），是針對危險情況的一種持續性、動態性的規劃管理過程，以減少危險情況的不確定性及降低災害發生之可能。從「管理」的觀念而言，有關災害種類、預防方法、發生時間、應變方式、復原計畫、政策檢討等，均是災害管理的範疇。災害發生之過程可分為減災（mitigation）、整備（preparedness）、應變（response）、復原（recovery）四個階段，每階段皆環環相扣，一個階段沒做好，就會影響下一階段的工作。事實上，預防勝於治療，因此近年來的重點逐漸轉移至減災工作上，因為減災才是最根本且長期性的災害管理措施。
建立防災專責機關：防災總署
過去以災害類別劃定權責機關之模式無法因應複合型災害，全世界除了台灣，沒有一個國家會把防災分散到各部會。對於不斷出現新型態的複合型災害，必須跨部會、跨地域、跨層級共同面對，單一部會根本反應不過來。又長隧道、氣爆、石化油槽爆炸、地震，都準備好了嗎？長隧道救災是專業，若是載量極高的遊覽車拋錨起火，整個隧道將高溫致命、不利救災。而台塑六輕廠內有35座石化槽，若幾座同時爆炸，如何有效應變？！最後，大台北如發生規模6.2地震，可能倒掉四千多戶房子，以現階段的防救災能量和專業性，根本無法應付。所以，台灣該建置一個能夠防治和救援各類型災害的「防災總署」。以災害類別劃定權責機關的「single hazard」模式，需要朝「全災害管理（All-hazard）」模式修改，如此才能真正跨部會、跨地域、跨層級共同面對各種災害。
