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文／李界木（前科學工業園區管理局長）

振興農業

過去政客對農業的處理對策都是收購、補貼、給錢、防堵外來農產品等，對台灣農業問題無法解決的措施，完全看不到台灣農業的明天。

策施

農業是新政府首先改造的項目，預算將占全部政府預算的20%。健全農業、肥了農民、繁榮農村，台灣經濟才能穩紮穩打，帶動其他產業，這是上天恩賜台灣的自然資源，不能貨棄於地。

．十五年內提高農業自足率至90%（目前32%）。

．提高糧價，津貼貧戶，優先繁榮農村。

．成立企業化農業公司。

公司的經營，企劃委由專業企劃人員充當，以期貨交易方式與農民訂定契約，使公司掌管國內供、需，穩定農價，公司保有一定股份給予農民，但公司受政府監督、輔導。

成立專業企業化的農業

台灣農業面臨產銷失衡、農產品安全以及農業資源配置等三大問題。

農業企業化經營就是把農業生產納入企業範疇，實現農業生產向規模化、區域化、標準化、專業化和效益化的經營方式轉變。

在市場經濟條件下，農業作為一個產業來發展，就必須實行企業化經營，企業化經營組織形式是市場經濟中產業發展客觀要求的一種經營方式、方法和手段，是產業化發展客觀要求的一種相關的制度安排。而且，也只有實行企業化經營，才能有效解決小農經濟的各種矛盾，才能實現農業增效和農民增收，從而有效解決「三農」（農村、農業和農民）問題。

農業四象限：農制、農作、農區、農村

本人將台灣農業分成四象限加以解釋：農制、農作、農區、農村。最後，再加政府統籌辦理。

第一象限　農業制度

官辦民營企業公司，下設六公司。

1.台灣糧農公司：經營稻米、雜糧。

2.台灣蔬果公司：經營蔬菜、水果、花卉、特殊作物。

3.台灣畜產公司：經營家禽、牛、羊、豬。

4.台灣漁業公司：經營沿海、近海、遠洋、養殖等漁業。

5.台灣農具公司：經營農具、農機、肥料、殺蟲劑、除草劑、用油（石油）業務。

6.台灣農民銀行：經營農業放貸、存款、信用、擔保、保險、外匯等業務。（將併入現存土地銀行）

公司組成和公司資本額

公司組成：起初（頭3年至5年）先由政府全部投入。公司固定時，政府逐漸釋放股數給消費者，農民股數依年生產供應量之比率定之。公司盈餘依股數分紅，但虧損時全由政府買單，因照顧全民生計是政府的職責。

公司資本額：依公司類別而異。整個農業部預算4,000億，內含糧農、蔬果、畜產、漁業和本部約2,500億，農具公司500億，銀行1,000億。

目前農委員預算中的林務局和水土保持局，共約105億，將另提撥給國土保育用，劃入原住民自治區內。

老人津貼及其他福利金納入國民福利金系統內（另章說明）。

經營方式：採直銷方式（經由超市或改組後各地農會的販賣部），公司掌控全台供需，並經營進出口作為調節，穩定價格，以避免中間層層剝削。

貨源：以期貨契約方式取得貨物，確保供需及維持價格

之平衡。例如稻穀收購，一至八等則良田的稻穀，以每公斤40元（目前第一期稻穀收購價是每公斤26元，二期是25元）保證價格收購，收購個別稻農產量80%至100%，由農民選擇；其他等則農地，得在一公頃以上（一公頃以下者改種雜糧或果蔬），所產之量，農民自選訂約，但最高額為80%。公司掌控全台稻米需要量，每年120萬噸，安全存量60萬噸，共180萬噸。

員工及分紅：此係法人公司，不受公務人員任用辦法規範，但優先錄用目前農業相關人員充任。公司員工除有固定月薪外，有一定比例分紅作為獎勵。

提高糧價，津貼貧戶，優先繁榮農村

稻穀由契約、收購、加工（公司自設或透過委託輾米廠）、庫存、運送、銷售等過程，最後每公斤白米45元出售。

以後白米反應成本，其售價會由平價委員會訂之。提高米價之後，對低收入戶以糧券救濟。WTO現定的進口米（台灣年產量的8%），不准外銷、援外及撥作飼料，我們可當作糧券分發（貧戶，政府以糧券補助）。我們將一改過去以照顧低收入戶為由，抑制米價，長期剝削農民之政策。

組成專業農民組合。替代現有鄉鎮之農會組織，參加會員享有低利貸款，優厚價格購買肥料、農具、保險等，且以互助互惠為之。

提高農產自給率

農民可將契約所訂生產稻米外的土地，改種雜糧或蔬果，另訂定契約保證價格收購。目前台灣每年進口玉米約500萬噸、大豆250萬噸、小麥100萬噸。我們會設法以自產代替進口，提高農產自給率。雖然進口比自產便宜，但為糧食安全起見，這是不可避免的措施。

首先由稻田轉作雜糧，停止休耕和預估肉類消耗量、肉類所需的飼料量著手（家禽飼料與肉比是5比1；豬是3.65比1；養殖水產是1.6比1），作較正確推算，訂定提高自給率行程。

利用全台旱田（約40萬公頃）和休耕地（約20萬公頃）改種雜糧，透過保證價格收購，預定每年可得320萬公噸雜糧，再加稻田轉作，以及鼓勵人民多食米飯、米製品來替代麵食，若由現在每人每年消耗50公斤白米，到2050年為65公斤的話，雜糧幾乎可自給。

農民自訂契約後，可向農民銀行預支30%貸款（低利）購買種子、肥料等生產費用。農具公司所供給項目，農民以會員低價取得。契約內的作物一律投保，若有毀損，公司可即時處理。

第二象限　農業作物

1.農糧
糧食（稻作）：以宜、花東、高屏、嘉南、彰化為主。雜糧：（玉米、大豆、小麥、高粱）：以雲嘉南、澎湖為主。

2.蔬果
蔬菜（菜、瓜、豆、菇）：全台。
水果（香蕉、芭樂、鳳梨、芒果、木瓜、蓮霧）：全台。花卉（蘭、菊、應時、庭園）：彰、桃、苗、投和台南為主。特殊作物（茶、咖啡）：北、桃、竹、苗、雲為主。

3.畜產
家禽：全台
畜牧（牛、羊、豬）：台糖、全台

4.漁業
養殖（魚、蝦、貝）：以高、花、澎、雲、嘉、彰、屏為主。海洋（沿岸近海遠洋）：以宜、基、北、竹、高、屏、花東、澎為主。

．生產足夠基本民生食糧、畜產及蔬果之品種與數量，供應國內市場所需。

．繼續鼓勵毛豬、養殖漁類（如鰻、台灣鯛、石斑等）和水果（桶柑、香蕉、鳳梨、芒果、荔枝、木瓜等）外銷。

．依各地的微氣候、季節、士壞良劣，可作單穫、二穫、三穫、多穫，應地制宜。農地較大者多鼓勵稻作，邊際地或零碎地多鼓勵精耕（園藝作物或蔬菜）。

台灣應當大力發展有機農業。從農業永續經營的角度來看，有機農業是最好的耕作方式。但是台灣的有機農業生產成本高、經營規模小，整體環境不利有機生產。農產品品質雖優良，但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展，我們應該透過立法，採行各項農業政策措施，以高額的境內支持與出口補貼等措施，保護農業部門，降低貿易自由化的衝擊。

我們每天有560萬人在校園生活，如果將有機理念應用在校園的整治，讓學生從生活中學習到有機農業「健康、生態、公平與關懷」四大原則的重要性，是最有效的教育方式，也是最好的生活方式。這560萬師生再將這些理念帶回家庭，就可以影響全國人民，有機國家的理想就有機會實現。

讓學校教職員工及學生自己種菜自己吃，校內禁止販售有添加物的食品，校園採有機整治，不用除草劑、不噴農藥，上班上課改騎腳踏車。

第三象限　農業產區

生產專區、科技區，以耕作（Farming）和研發（R&D）為主。

．北區（溫帶作物為主）：宜、桃、竹、北北基為主。

．中區（副熱帶作物為主）：苗、中、投、彰、雲、澎為主。

．南區（熱帶作物為主）：嘉、南、高、屏為主。

．東區（溫、熱帶混合作物為主）：花東為主。

．高山區（寒冷作物為主）：原住民自治區為主。

科技區（農業科技園區、農業生物科技園區）

．農業科技園區（Agrotechnology Parks）：生產畜產、蛋、牛乳、水果、蔬菜、蘭花、觀賞或食用植物、觀賞魚、水生及水邊植物、飼養犬、禽。

．農業生物科技園區（Agri-Bio Parks）：生產動物疫苗、生物應用品、動植物疫病試劑、抗病、蟲害、生化除草劑。

．國土保育區（林業：造林、護林、水土保持、樹農）：原住民自治區為主。

農業產區著重專業區、生態和環境為主。依地理特性，儘量劃分產業專區，並由生產者組成專業農組合，以替代目前的農會。專業區以耕作為主，科技區以研發為主。儘採精耕、有機操作，充分利用專區經營特色。

林業另列入國土保育部分，由新成立原住民自治區（納入全台山地鄉鎮）經營。

第四象限　農村

我們懷念農村，保留人性中的情境，包括大自然的情境，日常生活的節奏，以及人與人的互動模式。

休閒農場：67處；觀光農場：120處；社區：4,000農漁村。

農村應以提高生活品質及公共設施（文化及教育）為主。將目前老年津貼、農民健康保險，以及其他福利津貼或補助，全納入全民的國民福利金（公保、軍保、勞保、農保及國民年金，全納入新的一條鞭之國民福利金）給付。

以逆向抵押貸款（Reverse Mortgage）政策，即以住屋、田園養老，解決農舍、農地問題。

目前各鄉鎮的農會，應該取消重組，成為新成立各公司的分店或專業農會。

農民所有農作物應保險，保額之多寡全由農民決定、自付，最高額不得超過80%。若有重大災害，如全毀，保額不足部分由政府或農業基金補助，以確保農村安定繁榮。

農漁村設立優質的育嬰、托兒、照顧老幼場所，加強教育與文化之提升、普及。

社區應產學合作，以加強就業機會。

政府角色：督導、協調、食品安全、平價、政策釐訂、研發

．督導：各公司營運、公司經理之甄選、任聘。

．協調：各公司間的協調運作，及與政府各部門之協調。

．食品安全：對穀類、蔬果、肉類、魚貨及蛋類，以及進口食品之安全把關。

．平價：對各公司提出的物價分析報告及調價要求，由平價委員會裁決。

．政策釐訂：依國際全球化的準則，釐訂國內相關的農業政策。

．研發：統辦農研機構。

發展農產加值和美食產業

台灣確實該發展自產農業以及農產加值、認證、包裝，創造十幾億華人的食品加工產業。

目前台灣從事農業人口在5%左右，今後裁撤的公務人員將投入農業行列，我們將有認證的有機農產，如雞蛋、牛奶、牛肉、豬肉、羊肉、海鮮、蔬菜、水果，不僅要降低農

業進口依賴度，而且當外銷的自產產業。紐西蘭、荷蘭、丹麥能，為什麼台灣不能？

台灣要走的是精耕的園藝式，不是美國大規模的粗放農耕，所以投入的資本與人力不同。人力規劃好，勞力市場健全，誰說台灣沒有明天？農產附加價值和獲利率，都會比高科技產業高，因高科技原料和機器（生產工具）都依賴進口。

讓台豬出口

設立養豬專區：目前養豬是污染環境（尤其是水污染）的事業。

首先園區設立污水廠，集中處理各養豬戶的穢物。讓豬糞養成沼氣發電，電力可供園區使用；沖洗豬隻、廠房等污水，經污水處理，循環再用；豬隻排放的尿水，經處理、殺菌成為薯、稻田的肥料。維持乾爽環境，讓豬隻健康成長，嚴防口蹄疫等病疫發生，一定可以供應出健康、安全、上等的豬肉。

園區除了養豬戶進駐外，飼料、宰殺、冷凍、加工製造（如鹹肉、香腸、肉乾、肉鬆等）相關企業也可進駐，維持一貫作業。另外，園區提供服務，獸醫、育種、檢疫、肉質檢驗、海關等人員進駐。由豬隻宰殺到成品受驗、出關，在二小時內完成。如在屏東機場附近的話，可保證二小時內保鮮送出國內外。

工商並重

續延科技產業，加強競爭力

科學技術在人類文明發展中發揮了強勁的作用，而科技產業不僅是國家經濟發展的巨大原動力，更是國家乃至世界產業結構和發展方向的決定因素。隨著科學技術的快速發展和全球化時代的到來，科學技術的國際競爭日趨激烈。以發展高科技為基石，謀求本國的經濟發展和綜合國力的增強，已成為世界各國政府的共識。

過去幾十年來，由於全球科技發展的推陳出新，使原本就容易受政治影響的科技政策，口號新穎，趕得上時代潮流趨勢，但本質上常是新瓶裝舊酒、萬變不離其宗的政策延續性。不論亞洲矽谷、國防產業、智慧機械、生技醫藥、循環經濟、綠能科技以及新農業；再加資訊及數位、資安卓越、台灣精準健康、國防及戰略、綠電及再生能源，以及民生及戰備等措施，都有待進展。

高科技產業過去一向是台灣製造業發展的主力，但近來受到國際市場疲弱以及新興國家崛起的影響，發展日益受到挑戰。因此，新政府應持續加強企業對關鍵技術的掌握，加強人才的培育與引進，提高產業的附加價值，協助高科技產業突破現有發展模式的瓶頸，同時發展新興科技，讓新的應用與商業模式做為新的驅動力量，如此高科技產業才能持續做為帶領台灣經濟成長最主要的動能。

事實上，回顧20年前「兩兆雙星」的科技政策，半導體與影像顯示，以及數位內容和生物技術，這些科技產業所經歷之時間洗禮，一步一腳印的市場淬煉，猶歷歷在目。過去台灣高科技產業發展相當成功，台灣不僅成為全球電子、資訊和通訊等高科技產品的研發、製造與營運的重鎮，多項產品的市場占有率也是世界第一。尤其是半導體、面板業執世界牛耳地位。

力促科技匯流與整合

由於高齡化、都市化、氣候暖化、研發創新國際化，造成台灣產業危機。人口結構老化主要因素來自於生育率的降低。從生產面上來考量，少子化對生產最直接的衝擊來自於勞動力的下降，未來勞動力趨於短缺，進而對生產造成影響。社會逐漸朝高齡化發展，帶動安養設施、醫療照顧等社會需求，亦帶給企業很大的商機。因此，健康意識抬頭，促進生物科技、健康食品、醫療服務產業的蓬勃發展，另在追求健康生活的考量下，以關懷社會大眾健康及安全為出發點的環保產業亦逐漸受到重視。

地球暖化，使區域均衡及資源永續的難題亟需克服。它所造成的全球氣候異常現象，正威脅著世界的安全，所引發海水溫度升高、海平面上升，甚至是國土流失等新型態環境安全問題，使環保及替代能源議題持續加溫。以科技加值來協助產業智慧升級，未來AI人工智慧可藉由模擬人類思考，協助人類將事情做得更完善。

研發創新國際化的趨勢下，積極發展全球前瞻關鍵產品，即結合台灣既有創新及研發優勢，發展符合全球前瞻關鍵產品應用及服務。

因此，科技匯流與整合，平面或垂直的，已刻不容緩。未來重要的產業與技術發展方向，包括4C、5C整合的資訊電子產業、生物技術、奈米技術應用相關產業等。

重整工業區與科學園區

工業區和科學園區同屬一個單位管轄，同享資源。將目前經濟部管轄的工業區，與科技部的科學園區合併。重整工業區的區位，使其專業化或綜合化，成為中小型企業生產重鎮。

做好完善的基礎建設，基礎建設為發展所有產業的根本，而台灣的基礎建設不是缺乏，就是品質不良，嚴重阻礙產業的發展。今後，高科技和一般產業的製造、人才以及技術，同享資源和獎勵優惠。一併解決「缺水」、「缺電」、「污染」等嚴肅的重大課題。

園區內的產業，唯一的差異是融資問題。投資額與繳稅比率之高低，是定奪融資優惠待遇的首要條件。

未來工業發展方向

有為的政府應有遠見，以下舉出台灣未來值得發展的工業方向：

．綠能產業：近年來由於地球暖化問題日趨嚴重，以及油價高漲，導致發展綠能產業成為最熱門的趨勢，積極發展再生能源設備。延續台灣的發光二極體（LED）、太陽能、風力發電及高效能電池等產業，除了原有的LED與太陽能之外，還有電動汽機車、智慧電網與綠建材等綠能產業，亦值得大力推動。

．醫療照護產業：根據資策會估計，至2050年台灣步入了超高齡社會，而且不只台灣，有超過半數的亞洲國家都將邁入超高齡社會，相關產業的商機相當可觀。我們應重視此一趨勢，積極發展醫療照護產業。

．智慧型自動化：智慧型自動化產品與設備、智慧型機器人以及自動化工程技術服務；高附加價值金屬材料：先進高強度鋼、軸承鋼、電磁鋼片、高品級節鎳不銹鋼、高反射率鋁合金及光電/半導體/綠能產業用金屬材料。

．資訊電子工業：雲端運算：智慧生活科技；節能照明；智慧手持裝置：3D顯示、4G寬頻、多元感測、多媒體應用；高值化智慧電子；光電材。

．民生工業：優質機能食品；高科技紡織：節能減碳染整、多功能機能性紡織品、活化聚落型紡織；水再生利用。

未來商業發展重點

．健全物聯網的發展：主軸鎖定「物聯網商機」、「創新生態系」，打造台灣物聯網研發重鎮。同時，成立智慧交通、智慧物流、智慧製造、智慧能效與環境監控、智慧商業等重點。

．觀光產業：觀光旅遊業為無煙囪產業，又能帶動周邊產業與增加大量的就業機會，係最值得發展的產業。台灣擁有極佳的天然景觀與人文色彩，但觀光產值卻遠不如相鄰的香港、新加坡，仍有相當大的發展空間。

台灣縱有發展觀光的條件，但缺乏整體包裝與規劃，導致來台旅客反應不佳。因此，我們應全面檢討現有的觀光設施與行程，開創出台灣獨有的觀光內容，如美食之旅、民俗文化之旅、海上旅遊、美容醫療之旅，以及未來的觀光賭場等，都是值得開發的領域。台灣醫療已達國際級的水準，費用卻遠低於歐美先進國家，故我們可將醫療與觀光結合，吸引外國人來台進行醫療行為，並於醫療後在觀光勝地調養。

發展自主能源

台電不輕易放棄傳統發電

台灣自日治時代以來，發電方式就採集中式、壟斷性經營，大型發電、大量供電、獨占性的配電系統，要打破頑強的傳統風格，保守的思維和作風，實非易事。

本人自反核一建廠，到現在的反核四，一直聽到台電墨守成規的說：再生能源密度小、用地大、太貴了。他們一直瞧不起再生能源，因為就供電安全方面而言，風力發電受風力影響，太陽光電受日照影響，皆無法配合穩定供應電力的用電需求，難以替代基載電廠。

缺電怎麼辦？以節流來創造餘電

．管理電力不外是「開源節流」。

．「節流」政策，應包含「節約用電」和「提高能源效率」。

．省電是最可靠的電源，且電費不會上漲。

．透過獎勵、低利貸款或退還費用等配套措施，可達成汰舊換新、提高能源效率的目標。

我們要針對的節流主要對象及項目如下：

以2019年為例，全台發電發量（包括台電公司自產，加上購自民間）共2,652億度，其用電量比例（消耗比例）如下：

工業：1,476億度，占56%；
服務：467億度，占18%；
住宅：472億度，占18%；
自用：192億度，占7%（能源部部門自用）；
（農業、運輸各占1%）

節流目標（二年內）

．工業用電部門：至少省10%（147億度）

A.更換工業照明及工業馬達（新式馬達、幫浦和照明等，可省去將近一半用電量）：工業用電占全台用電量56%以上，而工業照明使用將近20%至25%的工業用電。政府應低利貸款讓工業更換效率更高的照明和用電設備。這項是節流主要著手處，改進生產工具用電量，非但能節能減碳，而且能提高生產力。

B.加強改變產業結構：鼓勵耗電工業，如煉鋼、煉鋁、水泥、石化、紡織等產業，自設汽電共生發電或改用綠能，否則遞減其生產量，以節省電力。

．服務用電部門（商業用電部門）：至少省10%（46億度）

A.百貨公司及商業大樓是最浪費冷氣的所在，所以都應使用封閉式空調，分離進出口，且每一出入口都設有兩重門，以便收吸外面的熱氣和收回室內冷氣。利用收吸外面的熱氣，若再使用預先蒸發，然後結冰，再利用此冷氣循環，這樣室內空調電力可能省下一半。而收回外流冷氣更可省電。政府速訂獎勵辦法，更新百貨公司及商業大樓的進出口，這比午休、穿拖鞋、短褲或襯衫等休閒方式上班的節能會更有效。

B.房內使用能源系統，如全年及尖峰所需的空調、熱水及抽風，都要正確評估及規定。根據研究，封閉不良的室內空調，會有20%至30%過熱，潮濕的空氣會滲入室內，因而浪費電力。若使用預先蒸發、儲冷式冷卻空調、太陽能吸收空調、海水空調等，都可降低電力使用。

C.建造省能源的建築：新建或更新的建築，應著重房子結構的改進，包括高度絕緣的牆壁和天花板，熱反射的屋頂和外牆，都要能符合能源效率。

．住宅用電部門：至少省5%（24億度）

A.鼓勵消費者可在尖峰時段冷氣開小一點或冷氣設定溫度提高一些，或每小時只供45分或更短電力（如在用電最多時段，1-3pm，每小時供20分，停10分，再供25分，停5分，分區輪流供停）；或在屋頂漆白色或灑水或使用遮陽板或綠化，來減少陽光照射降低室溫；或先除濕再冷卻。只要有獎勵，消費者就會想出更多省電方法來降低尖峰用電量。如此一來便可短暫性化解尖峰用電危機。

B.繼續更換家用電器：過去雖有推行更新，可再繼續汰舊換新。新式洗衣機、烘乾機、洗碗機、鍋爐、空調、電冰箱、烤麵包機、電熨斗等電器，以及燈泡，都能符合省電標準，尤其以家庭電冰箱和空調，改進最多。這些家用電器都值得獎勵更換。

C.鼓勵住宅多種樹遮蔽，或裝置太陽能板，以省空調用電，並美化環境，減少空中CO2含量及淨化空氣。

．能源自用用電部門：至少省10%（19億度）

電力生產者（台電公司）應提高現存設備利用率或更新設備，如增加複循環機組替代現有的氣力機、妥善安排裝置機組檢修、縮短檢修日程、增建汽電共生機組、減少輸、變、配電的電力損失量等，以提高發電量。

以上最保守節流（最低估），估計可省下236億度（147＋46＋24＋19），非但可抵銷核一、核二全台供應量（2016年是99.352億度，以100億度計），而且還有136億度剩餘量，供新增之需。若合理估計（省15%）的話，應可省下354億度，就連核三廠也可關掉（205億度），兩三年內不須建新廠，就可達到非核家園的目標。

台灣自主能源：再生能源

目前再生能源技術的成本，也是遠遠超過傳統的化石燃料發電。因為它是一種新技術，因此需要極大的資本成本。所以，我們將採最新技術，開闢新電源大型發電、大量供電的基載電源（廠）。

台灣最具潛力的自主能源是再生能源，尤其是地熱和海洋發電。

開發台灣地熱

台灣地處太平洋火山環帶，初步評估全國的地熱發電潛能約達32GW，包含1000MW的淺層地熱與31GW（豊宇公司估160GW）的深層地熱，相當於10座核四廠的發電量。地熱發電擁有穩定的供應能力，是可以當作基載電力的再生能源。

地熱發電依深度可以分為淺層地熱和深層地熱。淺層地熱是在地下深度3公里內，利用地熱的熱水與蒸氣來發電。淺層地熱的鑽探成本比較低，可是有地質條件的限制，需要有多孔隙的岩層來讓水流動。

深層地熱發電則是利用深度超過3公里的深層地熱，可以在地溫梯度（一般地溫梯度30℃╱km）高地區進行發電，利用地底高溫將注入的冷水加熱後，再以生產井將熱水產出，使用蒸氣進行發電。

開發深層地熱

近年來由於鑽鑿技術與材料、人工製造裂隙技術及量測已逐漸成為可行之技術。

宜蘭地區與大屯火山的深層資源三千至五千公尺，皆具有GW級的發電潛能。

新近利用天然燒開水的茶壺原理，CEEG（Comprehensive Extraction of Gigantic Energy from Geothermal and Geo-Plutonic renewable resources）係為複合式地熱能源淬取系統，又稱閉●路線乾岩能量收集系統或閉迴路熱量收集系統（Complex Energy Extraction from Geothermal resource, CEEG）。

大鑽頭及操作技術

以大鑽頭及操作技術，向地層灌注能高度傳輸的深井管壁，在完全封閉系統內，循環傳遞熱量。

CEEG技術的最上端是超級雛菊式鑽井（Super Daisy Shaft, SDS）鑽掘至1,000公尺深。以鋼筋混凝土井牆保護直徑1.6公尺井管，主要功能是在井管通過地表沉積層土壤時，技術的提升，開發深度可達3,000公尺以上之高溫岩體熱能，防止井牆崩塌及地下水流入井內，供做後續噴射刺針（Jet Stinger）叢井鑽掘之上部井孔，並做為地熱井迴圈水套管的上部固定井架。SDS1.6M大口徑井主要在沉積層土壤使用，至基岩面停止。

CEEG系統

CEEG系統一樣將管線鑽掘至深層地層，不過是封閉管路。

GEEG的管路設計為同軸內外雙管，就像在吸養樂多用的小吸管外再套一根喝珍珠奶茶的大吸管。冷水從外管往下流至地底，加熱至數百度高溫後，再由內管返回地表。

由於GEEG水的循環都在封閉的管線中，不會有誘發地震、結垢與用水流失的問題。因為是閉迴路系統，對地層結構及地下水體干擾較小。而且因為灌注井與生產井合為同一條管線，所需挖井個數至少減半，可大幅降低GEEG發電的成本。

積極開發海洋能源

海洋流動的電流功率是一種海洋能源。雖然在目前不被廣泛應用，但未來是具有重要潛力的電源。海流比風能和太陽能發電更可預知，所以，不同於大多數其他再生能源，未來供應能源是可以預知和計畫。

動能的海流可以像風力風電機組，使用各種類型的開放轉換器，從海提取能量。雖然洋流與典型的風速慢慢地移動，但由於水的密度大，它攜帶了大量的能源。水的密度比空氣大800倍。因此對於相同的表面區域，每小時移動12英里的流水，等於110英里/小時的風力。

若以海流能發電，其優點眾多，例如不須花錢買能源、將可24小時連續供電、不怕原料缺乏、無環境污染與土地問題，加之容易操作（僅需少數人員即可操作），因此以環境永續的觀點視之，海流能十分具有吸引力。以台灣四面環海，海洋面積廣大，海流運動充沛的特色觀之，台灣十分具有發展海流發電之潛力。

離岸風力發電（oshore wind farms）：台灣發展迅速的海洋能源

動能的海流可以像風力風電機組，使用各種類型的開放轉換器，從海提取能量。

優點：海上風電速度往往要比在陸地上快。小風速的增加大幅提升能源產量：渦輪在每小時15哩風速，比在12英里風渦輪產生多兩倍的能量。更快的離岸風速，意謂可以生成更多的能量。離岸風速比在陸地上趨於穩定。風的穩定供應，意味著一個更可靠的能源來源。許多沿海地區有很高的能量需求。

離岸風力電場和陸上風電場有很多相同的優勢：它們提供再生能源；它們不會占用水；它們提供國內能源來源；它們創造就業機會；它們不會排放環境污染物或溫室氣體。

缺點：離岸風力電場既昂貴，又難以建立和維護。特別是它很難建立穩健和安全的風力發電場，深及約200英尺（～60公尺）或超過半個足球場的長度。

波浪作用甚至是大風，特別是暴雨和颶風，可能會損壞風力渦輪機；生產和安裝海底電纜輸電回陸地是非常昂貴的；海上風電場對海洋動物和鳥類的影響還不完全清楚；海上風電場建在數英里遠的海岸線（達26哩離岸，取決於視野條件）視覺上可能不受當地居民歡迎和可能影響旅遊業和財產價值。

離岸風力發電和潮汐能源設施力量是風和海洋，我們可以一箭雙鵰，在同個任務上共用同一單獨的渦輪機。日本三井公司正在開發混合風海流發電系統，結合垂直軸風力與從洋流發電的水下渦輪的浮動。這項聰明的裝置會減少材料浪費，而可能比傳統的風力渦輪機產生兩倍多能源。

如果A是1,000 m2，v是2 m/s，計算功率是2.4 MW。若電流被開發，v的三次冪（方）演示強大洋流渦輪機的優勢裝置地區。如水的密度大約是空氣的800倍，在相同的掃掠面積上，洋流只要每秒1米，風卻要每秒9米，才可以產生同等的電力。

黑潮（Kuroshiro）可能賜給台灣藍金能源

台灣鄰近海域的海流主要是以西岸的台灣海峽海流及東岸的黑潮洋流所組成。以接近表層（水下20公尺）的海流為例，平均的流向主要是以東北流為主，流速也都超過50 cm/s，但是有相當明顯的季節性與空間的變化，尤其是西岸台灣海峽內的海流。不過位於東岸的黑潮洋流其季節性變化則相對較低且流速較強，洋流經過的海底水深也甚深，為較適合進行海流發電的場址。

1.黑潮源於北赤道海流，沿菲東岸北流至台灣東部；

2.黑潮於台灣東岸流幅寬約100餘公里，流速約1 m/s；

3.黑潮影響深度淺於1,000公尺；

4.黑潮北流至宜蘭外海，受海脊阻擋，分二支，主流東轉沿琉球島弧北流，分支直接越過海脊沿台灣東岸北流。

黑潮以流速強、流幅窄和厚度大而著稱。根據美國海軍記錄，黑潮移動大約每小時3英里（1.33公尺/秒）。

日本東芝公司提供錨定到海底，像一隻風箏由海洋浮游進行驅動電流的風箏式技術。這種風箏式比傳統渦輪機，證明可能更加靈活和易於裝置部署，維護成本也更低。

在深水中安裝，它使我們能夠構建由許多數量發電機組成的一個大型能源農場。這樣的一個大型能源農場建設能有效地減少輸電到土地面積與總功率傳輸費用。由於系統將安裝在海洋中，它可以在深度裡操作，能穩定而不受海浪水流影響，也不會干預船舶航行。此外，該系統可以由簡單的繫泊支撐設備，很容易安裝，這將有助於降低成本。為維護，必要時可以鋪在通過控制方向和浮力的浮體中進行。因此，可以很容易進行保養和維修工作。

利用洋流（黑潮）發電替代核電、火力發電

洋流是一種價廉永恆的水力資源。台灣附近黑潮流速每秒將近2公尺，是一種豐富永續的資源。龜山島、綠島距離黑潮流經地僅1公里（日本則30公里），台灣占據全球洋流流經最佳位置。如果第一期開發龜山島附近的黑潮電力，用電纜輸送到核四廠及核一、核二廠，可利用該地既有的輸配設施（核電廠反應爐全關閉）。

第二期開發綠島、蘭嶼的黑潮電力，輸往核三廠，估計全部開發出來的電力，比中國長江三峽所產的水電還多，這不僅可以關閉四個核電廠，而且還有足夠的電力用為全台車輛的動力，可早日促成全台交通（鐵、公路）全面電氣化。這個方案的施行，除可大量減碳外，還可降低目前電費至少三分之一以上，因為電力沒有燃料成本。

根據研究：1998年4月下旬與1999年6月下旬於蘇澳、綠島與蘭嶼三個探測海域之斷面，蘇澳以東的黑潮平均有3.3 GW及1.35 GW的總蘊藏能量為最高；其次是綠島海域的南北兩斷面共1.1 GW及0.44 GW；最少的是蘭嶼附近海域，總蘊藏能量為0.87 GW及0.23 GW。由此可知黑潮之能量蘊藏豊沛。台灣可望成為全球第一個有大型海洋發電能力的國家。

台大陳發林教授表示，若綠島再加上蘭嶼間黑潮能，這6,000平方公里區域內，若每平方公里布置4座潛浮式載台，估計每年可發電1兆6,816億度，而台灣一年所需發電量約3,600億度（2021年），即使是長江三峽大壩的年平均發電量更僅是846億度。換言之，黑潮能對台灣而言，未來若商業運轉，不僅核能發電可退役、火力發電也退居二線（備用電力），想像未來台灣不再排放大量二氧化碳、沒有幅射威脅，可洗刷台灣暖化速度是全球2倍的惡名（全球平均氣溫在20世紀上升0.6度，但台灣百年來平均上升1.1度）。宜蘭龜山島最接近黑潮，也位在大陸棚上，可利用核一、核二和核四的配電線系統，更優於綠島，應積極朝此發展。

未來能源不是夢！

調整經貿策略

全球布局與經貿：「為先進國加工，為後進國製造」這是今後經貿發展的準則。

沒有厚植的經濟潛力和精進科學教育基礎，要與先進國並駕齊驅，非常吃力。不如輕鬆點加工就行，這樣就能保持實力，不致落後，最後仍有衝刺機會。將先進國家成功的經驗引進台灣，這是不能放棄的。

以後進國家為主要貿易對象，對外投資集中在後進國家。但我們要盡全力製造自己品牌，強攻後進國的市場，作為他們開發的良伴。菲律賓、印尼、越南和緬甸是重要的伙伴。新進外籍新娘的第二代，則是我們前進這些地區的生力軍，應善加培育輔導。

加強區域貿易整合

洽簽自由貿易協定可透過消除關稅壁壘與非關稅障礙，進而促進貿易成長；相對的，自由貿易也可能使敏感性產業受損，導致大量失業率，更可能擴大貧富差距。因此，追求經濟發展的同時，也要考量社會發展的需求。但是，台灣對外貿易依存度非常高，透過自由貿易協定融入區域經濟整合，是台灣尋求永續發展的重要選項，更是現階段政府整體最重要政策。然而，我們目前洽簽的國家數及達到的貿易涵蓋率均明顯不足，除了喪失出口產品競爭力外，也將面臨邊緣化與產業空洞化。正名制憲後的台灣，可望疏解外交與貿易的困境。

經由FTA協定所進行的跨國貿易，已超過全球貿易總

額的50%。區域經濟的整合又以亞太地區整合進展最為明顯，以全球GDP比重而言，中日韓FTA將占全球22%，以東協為基礎的RCEP將占29%，包括我們重要貿易夥伴在內的TPP將占40%，在區域間相互解除貿易障礙同時，如台灣被排除在外，將對依賴貿易甚深的台灣帶來很大的衝擊。

東南亞國協

東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations，簡稱東協ASEAN）係於1967年由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國以促進政治經濟合作和地區穩定為宗旨所共同成立。汶萊、越南、寮國及緬甸、柬埔寨，也於1984年、1995年、1997年和1999年分別加入。2014年東協6國（泰、馬、新、印、菲及越）與台貿易排第三，占9.1%。

2010「東協10+1」（指東協與中國、日本、韓國分別建立自由貿易區，因此分別又稱「東協10＋1」）的開展，乃至未來「東協10＋3」（指東南亞國家協會至西元1999年共有10個正式成員國，後東協與中國、日本、韓國間的經濟、文化、自由貿易等協商對談）的啟動，將衝擊台灣產業於東協市場和中國大陸市場的出口競爭力。

面對東亞區域各國對外經濟環境的改變所帶來新的挑戰，台灣有必要慎思在東亞區域之經貿戰略。目前政府南向政策，積極拓展。

跨太平洋夥伴協定（TPP）

美國退出TPP之後，餘下的11個成員國，藉APEC聚首的機會商討TPP未來。由APEC主辦方越南與TPP主導國日本代表TPP成員，發布一份最終聲明，共同宣布TPP將納入包容性（comprehensive）概念，改名為「跨太平洋夥伴包容與全面進展協定（the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTTP）」。

越南與日本在APEC召開共同記者會，發表「TPP部長級聲明」。聲明指出，澳大利亞、紐西蘭、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和越南再次確認2016年2月簽署之TPP協議的結論與其戰略和經濟意義。

2012年TPP 11個成員國占我國貿易總額23.43%，若以TPP 12（含日本）計算，占我國貿易總額將提高至40.10%，對我貿易將具有非常大的影響。

區域全面經濟夥伴協定（RCEP）

區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）是東協10個會員國和它的6個自由貿易協定夥伴（澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和紐西蘭）組成的自由貿易協定（FTA），在2015年底完成

談判，2020年11月15日簽署。東協對於這個多邊貿易協定具有主導地位，在聯合聲明更重申「東協中心性」在此區域經濟結構的重要性。

東盟與中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等合共15個國家，於11月15日簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），將以撤銷91%貨品的關稅為最終目標，成為全球最大自貿區。RCEP完成簽署後，接下來各簽約國啟動國內批准程序，最終需獲得東盟至少6個成員國，以及非東盟5國中的3個成員完成國內批准程序，RCEP始能生效。市場預估正式生效時間，約在2021年下半年或2022年初。

目前RCEP成員國占台灣出口比重達59%，占台灣對外投資比重達65%。台灣受限於中國關係等複雜因素，暫時無法參與RCEP。RCEP的成員國，均為台灣的重要貿易夥伴，因此，協定對台灣產業的競爭力構成巨大挑戰。

台灣多個產業協會建議，台灣應更積極參與區域經濟整合，即使短期無法加入RCEP，也應嘗試與個別國家簽署「經濟合作協定」（ECA），化解RCEP對台灣產業的衝擊。

拓展印度中東市場

有鑑於台灣傳統市場的拓展空間逐漸縮小，亟需開發具有潛力的新興市場，而中東經濟快速興起、內需市場可期，又被政府列為重點開發市場之一，但相關資訊較為缺乏，值得進一步研究。對台灣而言，中東是較為陌生的地區，不僅交通距離造成阻礙，文化背景不同也容易產生誤解，但若能隔著面紗與之和平相處，瞭解並尊重其傳統價值觀，選擇適

合的區塊強化經貿往來，或可彌補部分傳統市場拓展空間日益壓縮下所遺留的成長缺口，創造出與過往迥然不同的另類商機。

透過自由化和全球化提升競爭力是台灣經濟成長的關鍵。鞏固台美關係，超越台美關係參與太平洋聯盟與南亞區域合作聯盟，並善用APEC及WTO場域，以及促簽供應鏈協議。

促簽供應鏈協議（Supply Chain Protocol; SCP）

「供應鏈協議」是一種以議題或產品為導向進而提高供應鏈或價值鏈的方法，也是一種「貿易便捷化」的概念。

台灣的電子、資通訊、生化醫療及汽車零組件等產業，均為亞太區域供應鏈不可或缺的一環。台灣的半導體代工全球第一，LED面板市占率全球第二，工具機產業出口量亦為全球第三，在汽車零組件如車燈等享有全球8成以上的市占率。基於政治困境而不易簽訂自由貿易協定，新政府將以簡易、務實與創新性的方式來因應現況，針對台商有實質利益的產品與投資國，促簽供應鏈協議。

致力產業升級與創新品牌管理

在全球化經濟與區域經濟整合的風潮下，為避免台灣產業被迫外移，造成國內就業受到衝擊，政府除積極開拓國際經貿空間外，亦應致力產業結構升級與創新品牌管理，以便提升產品附加價值及國際競爭力。

在創新品牌方面，台商在中國大多仍以出口代工模式為主，反觀日、韓則以品牌行銷中國廣大內需市場為主。

以台商多為中小企業的體質，面對幅員遼闊的中國市場或其他區域，定位及策略上必須有「小而美」的概念。「小」代表在策略經營上，先站穩區域市場的競爭地位；「美」代表在產品定位上要以品牌區隔市場，並發揮台灣經理人豐富的行銷專長，建立起正確的區域通路。

國營事業開放競爭

近年來，國際經貿情勢變化快速，各國在自由化、國際化之潮流趨勢下，均採行積極措施。以往公營事業長期受政府各項法令規章約束，改革步伐難以配合外在環境變遷，基於上述之時空背景，應將公營事業逐步民營化。

民營化政策目的，以較超然、宏觀角度，可整體適用各事業為原則，並應兼顧提升效率（市場機能）與公平均富（政府角色）。

新政府主張全面解放國營事業，開放自由競爭。例如像中油、台電等獨占性的國營事業，應該開放民營化，分區域去經營，鼓勵自由競爭，提升效率，讓有限的資源得到有效的利用，這樣才能打好國家發展的基礎，並增加地方發展的能力。除台糖公司因掌有廣大土地資源，在國內土地面積有限，為爾後經濟發展、政府公共投資開發工業區以及其他重大建設，皆需其配合提供土地之考量下，決定繼續維持國營外，其餘各家事業均將陸續移轉民營。

台灣的國營事業應該解散，開放民間經營，才有競爭力。我們將開放全民認股（每戶不超過1%，分區抽籤入股方式，五年更換一次），由民間股東組成董事會，雇請專業人士經營，所得一半捐給國家作公益建設（因具有獨占性），一半股東分享。至於官辦民營者，另組委員會比照辦理（開放全民認股，每戶不超過1%，原持股者優先入股，但得五年更換一次）。

經濟部直接投資事業：

1.中鋼公司（20.00%）

2.台鹽公司（38.88%）

3.唐榮公司（11.56%）

4.台灣造船公司（33.57%）

5.漢翔航空工業公司（40.07%）

6.華擎機械公司（5.27%）

現行國營事業機構

1.中央銀行

2.中央造幣廠

3.中央印製廠

財政部：

1.台灣金融控股股份有限公司

2.台灣土地銀行股份有限公司

3.中國輸出入銀行

4.台灣菸酒股份有限公司

5.財政部印刷廠

經濟部：

1.台灣電力股份有限公司

2.台灣中油股份有限公司

3.台灣糖業股份有限公司

4.台灣自來水股份有限公司

交通部：

1.中華郵政股份有限公司

2.台灣鐵路管理局

3.台灣港務股份有限公司

4.桃園國際機場股份有限公司

行政院金融監督管理委員會：中央存款保險股份有限公司

過去國營會已完成中石化、中工、中鋼、台肥、中興紙業、台機、農工、台鹽、唐榮、台船及漢翔等11家公司民營化，乃當再開放。

重新審核財團法人、法人機構

財團法人為一具有法人資格的「財產的集合體」，由捐助人捐助一定數額的財產，並經一定法定程序而成立之法人團體。財團法人的主要形式就是基金。財團法人之成立，必須以公益為目的。

監察院及審計部已在2016年12月提出調查報告，指受中央政府捐助的財團法人達158個，基金規模有2,579億元，但其中政府捐助款占80.41%，約是2,073億元；重點是，這些受到政府高額捐助的財團法人，預決算都不用送立法院審議，形同失控。

財團法人機構

財團法人中，包括接收千億日產的台鐵福委會、台電福委會、台灣菸酒福委會等國營事業職工福委會、郵政協會、電信協會等。立法院曾要求交通部將郵協及電協資產回歸國庫並解散，不過交通部並沒有執行。

另外，政府捐助基金達100%的華欣文化事業中心、惠民醫療救濟基金會、台灣糖業協會、七星及瑠公農田水利會捐助成立的6家基金會，一樣都未受到主管機關的監督。

據了解，經濟部轄下共41個法人團體，未來將先從工研院、資策會、貿協、生技中心、車輛中心、紡織所、食品所、塑膠中心、自行車中心、鞋技中心、精機中心、船舶中心、金屬中心、印刷中心、藥技中心、石資中心等16個科研相關的單位先推行改革。

文化部主管之政府捐助基金累計超過50%之財團法人，計有財團法人國家文化藝術基金會、財團法人文化臺灣基金會（原名「臺灣省文化基金會」）、財團法人金門酒廠胡璉文化藝術基金會、財團法人臺灣博物館文教基金會、財團法人臺灣生活美學基金會、財團法人中法文化教育基金會、財團法人臺灣美術基金會、財團法人中央通訊社、財團法人中央廣播電臺、財團法人中華民國電影事業發展基金會、財團法人國家電影中心（原名「國家電影資料館」）、財團法人公共電視文化事業基金會，共計12家。

除臺灣美術基金會創立時由民間捐助成立外，其餘包括國家文化藝術基金會等11家財團法人，均由政府捐助成立，其中金門酒廠胡璉文化藝術基金會，由金門縣政府之事業機構金門酒廠實業股份有限公司捐助成立。總計12家財團法人捐助之創立基金總額約33億7,233萬7,000元。

文化部主管之12家政府捐助財團法人中，政府捐助金額比例累計達100%者，分別有文化臺灣基金會、中法文化教育基金會、金門酒廠胡璉文化藝術基金會、中央廣播電臺、公共電視文化事業基金會、國家電影中心及中央通訊社等7家，另國家文化藝術基金會為99.94%，臺灣生活美學基金會為99.35%，中華民國電影事業發展基金會達80%，臺灣博物館文教基金會達85.47%，及臺灣美術基金會達88.44%。

財團法人機構的詬病

長期下來，許多政府捐助的財團法人早已變調，不僅規避監督、與民爭利，淪為人事酬庸的溫床，甚至落入私人口袋。

財團法人機構卻「有著一切公家機關、公務員的福利」、「卻沒有他們的懲處制度」；只要有幸進去就可以等著養老退休了。

空降來的人員，本身在自己的服務單位已經退休、領過退休金，再來掛名當主管、坐領乾薪，就等著第二次退休，肥貓中的肥貓。

冗員超級多，裡面一堆毫無學歷或特殊專長的，每天無所事事、上上網、看看拍賣，僅有的事就丟給工讀生做，也沒在怕炒魷魚的。公務員還有在怕考績、申訴，財團法人沒在怕的。

經費超級多，完全不用省，出差去做工讀生就能做的事，所以每個人都搶著出差，因為出差坐的都是高鐵，住的都是高級飯店，還有補貼，不用兩個人一間，一個人一間是基本。員工旅遊一年內三天兩夜的有兩次，一日遊可以辦好幾次。

加班費比本薪還要多，某些人職位名稱不夠大，就拚命加班，結果一年的扣繳憑單出來，加班費比本薪還要多，加班就是去看看工讀生而已，因此大家搶著加班，跟社會的正常現象完全不一樣。

長官輪流當，就是大咖大官輪流在當，A退休後去B那裡，B退休後就去A那裡。

財團法人機構的制度管理

我們應重新審核，該列入國家營運者（接受政府津貼補者90%以上），就縮編列入政府單位。制定較好制度、管理辦法，將公設財團法人類型化，並將其監督課責的密度分級。增訂類行政法人得遵守該法關於行政監督、國會監督、審計、自訂規章的規定。

主管部會要落實對公設財團法人的評鑑、考核與退場。不可否認，現行的評鑑考核常流於形式，且指標無法確實反映績效，但這是執行面的扭曲。

公設財團法人應透過有效的績效管理，落實退場機制，加強內部控制，爭取立法委員的信任。