37

文／李界木（前科學工業園區管理局長）

重整行政區

設立8個行政區

為使國土資源合理配置及有效利用，並確保國土永續及區域均衡發展，故配合國土整體規劃，並考量行政轄區人口規模、自然及人文資源、生態環境、族群特性、鄉土文化發展、地方財政、民意趨勢及其他政策性等因素，配合國土空間規劃的基本原則：此即是資源、環境、參與、治理等四大意涵。

經審慎評估之後，將全台重劃為八區域（北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬及原住民自治區）。比照現行直轄市功能和編組，統稱為縣（或自治區），計有北台縣、桃竹縣、中台縣、南台縣、高屏縣、東台（花東）縣、西台（離島）縣和自治區等8個行政區。

設立原住民自治區

山地原住民鄉是依據台灣的《地方制度法》所設置之地方行政區，而在該部法律中仍沿襲以往舊稱，稱為山地鄉，此一設置源於日治時期台灣各地之蕃地，在戰後初期所改制。山地原住民鄉（山地鄉）境內以台灣原住民族為主要居民，其鄉長須經過民選，且必須為原住民族籍者方能擔任。目前山地鄉區包括：新北市烏來區、桃園市復興區、新竹縣尖石鄉、五峰鄉、苗栗縣泰安鄉、台中市和平區、南投縣信義鄉、仁愛鄉、嘉義縣阿里山鄉、高雄市桃源區、那瑪夏區、茂林區、屏東縣三地門鄉、瑪家鄉、霧台鄉、牡丹鄉、來義鄉、泰武鄉、春日鄉、獅子鄉、台東縣達仁鄉、金峰鄉、延平鄉、海端鄉、蘭嶼鄉、花蓮縣卓溪鄉、秀林鄉、萬榮鄉、宜蘭縣大同鄉、南澳鄉。

由上可知，台灣共有30個山地原住民鄉，其分布以南部為首、東部次之，兩者合計超過總數三分之二。

台灣的原住民族包括平埔族和原住民，都是南島語族的一支系，平埔族因長期與漢語系移民接觸而產生深刻的文化變容，其文化特質已消隱於台灣社會。目前所通稱的原住民族人口約有53萬人，占總人口數的2%，依據目前行政院原住民族委員會的標準來看，即經政府認定的原住民族有：阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族（達悟族）、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等16族，各族群擁有自己的文化、語言、風俗習慣和社會結構，對台灣而言，原住民族是歷史與文化的重要根源，也是獨一無二的美麗瑰寶。分布在30個山地鄉區，其種族體質特徵、傳統經濟生業、社會習俗文化等各方面與漢語系族群有很大不同，形塑台灣多元族群、多元文化的風貌。

以30個山地鄉來說，最大的是花蓮縣秀林鄉（面積有1,641.8555平方公里），最小的是台東縣蘭嶼鄉（面積48.3892平方公里）。

另有25平地原住民鄉（鎮、市）包括：新竹縣關西鎮、苗栗縣南庄鄉、獅潭鄉、南投縣魚池鄉、屏東縣滿洲鄉、花蓮縣花蓮市、光復鄉、瑞穗鄉、豐濱鄉、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、玉里鎮、新城鄉、富里鄉、台東縣台東市、成功鎮、關山鎮、大武鄉、太麻里鄉、卑南鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉。因長期與平地人混居，融入現有縣市轄區內，難以分割，且如平埔族人雖消隱於漢人為主的社會，但是很多地名保留了其歷史遺蹟，進而成為當地的代表。其他如宜蘭、基隆、新竹、苗栗、雲林、嘉義、高雄、屏東等縣市名稱多來自平埔族，其他小地名更是不勝枚舉，已成台灣主體的一部分。他們族群具原住民族歷史淵源及文化特色，若願意與自治區同存的話，俟日後再調整。

山地原住民鄉區劃為台灣森林保育和水土保護區，同時也是原住民自治區，因此現在農委會轄下的林務局和水土保持局之經費，年約87億元，再加原委會的60幾億，新的自治區每年至少有120億的預算，中央授權給自治區，讓居民認養森林（如每人一千棵），有充分就業機會。台灣水土保持確實做好，免去土石流威脅，降低災害的社會成本，這是一個良策。

金馬歸屬：自決

當年中國國民黨蔣介石占據金門和馬祖之主要目的是拒絕「兩個中國」政策。蔣介石堅持占據中國的金門和馬祖，表面上是為向台灣人民表示，他要反攻大陸奪回「中國代表權」，也拒絕「兩個中國」政策。

金門和馬祖是蔣介石政府在中國土地上最後的立足點，他不能主動放棄這些島嶼，否則他將失去代表中國與自己人民的支持。

金門和馬祖適用「住民自決原則」。然「正確的認知」是全民投票之基本要件，無論是外島或本島住民，對「中華民國的法定位之真相」和「台灣獨立自主之必要」必須要有「正確的」認知，才能喚起「住民自決意識」之抬頭。在正確的認知之下，以符合民主程序之方式（全民投票）行使「住民自決權」，由當地住民決定自己和土地的命運。台灣政府應該早日使台灣人了解真相，舉行全民投票，由當地住民自己決定金門和馬祖未來的法定位，之後，以民主程序之結果為依據，協助離島或留島計畫和行動，作最妥善安置。

直接民權

在政治上，我們將行使直接民權，盡量去除間接民權：代議士。

．減縮立法院，由113名委員縮減至50名以下。

．縣區的代議士則依行政區而定。

． 8名委員代表縣區的民意代表（每縣區不論大小，各選出一名），再加25名委員，依縣區人口數選出（每百萬人選出一名），選區可重劃，未必依行政區而定。

．不設不分區委員。

健全地方稅收：調整稅賦

．營利事業所得稅及其他稅收，均由地方政府收取。

．遺產及贈與稅、地價稅、土增稅、房屋稅、契稅、娛樂稅，可分配100%。原本遺產及贈與稅，地方只得50%，現可全得。

．貨物出售地固可抽營業稅，貨物現產地也可抽營得稅。稅率地方自訂。

．中央的補助金制度是可以分為「統籌分配款」及「補助款」等兩大類。

統籌分配款：指由中央政府依法收取之國稅。除保留極少部分為中央留用款項之外，依各地稅基比例、人口比例或依一定公式之計算，重分配給地方政府，作為各地方之財政經費。新法將以該地人口比例占60%和以面積比例占40%合計分配，即（總額×0.6×人口%＋總額×0.4×面積%）。因同是一輛垃圾車收集一噸垃圾，在都市裡走不到一公里可達成，可是幅員廣大的鄉間就要走幾公里才能達到，不考慮幅員大小是不公平的。

補助款：中央依其立法決定或行政裁量，於評比地方之需求或施政績效後，從中央總預算的補助支出項目中，發給地方的財政經費。

可發行地方政府公債

地方政府債券一般用於交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。同中央政府發行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。

允許地方政府發行債券，無疑解決了地方政府財政吃緊的問題。地方政府可以根據地方議會或公投通過的發展規劃，更加靈活地籌集資金，解決發展中存在的問題。更主要的是，由於地方政府擁有了自籌資金、自主發展的能力，中央政府與地方政府之間的關係將會更加成熟，地方議會在監督地方政府方面將會有更高的積極性，憲政體制將會得到進一步鞏固。但要有嚴格的約束機制，不讓地方政府過分舉債，防止出現破產問題。

根據過去財政部國庫署公布之公共債務統計表資料顯示，中央及地方政府債台高築，截至2021年6月底，全台負債高達5兆9,048億元（平均每人負債25.1萬元），其中苗栗縣、宜蘭縣更嚴重超出舉債上限，恐成為台灣「希臘化」的縣市。根據公債表，目前苗栗縣1年以上債務占縣政府總預算67.67%，高居負債王；宜蘭縣以63.91%緊追在後，皆遠超過規定上限50%。其他包括雲林縣、南投縣、嘉義縣、屏東縣、新竹縣、新竹市及花蓮縣等7個縣市，皆有占超過40%的債務，財務狀況吃緊。

自2004年迄今，1年以上非自償債額實際數從3兆8,784億元，增長至2021年已達5兆7,048億元，增幅高達一倍。

政府改造（Workforce Restructure）

過去政府像是小孩穿大人衣服，不合時宜又浪費，每年造成赤字將近2,000億元，疊床架屋，浪費經費與人才，同時效率低，由下圖就可看出。

建立三權分立的政治制度，採行總統制

為了保障公民自由和限制政府的權力，我們接納了孟德斯鳩的想法，在台灣憲法之內清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。

「三權分立」即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的國家機關行使、互相制約和平衡的學說和制度。

總統制，是一種共和制政體，總統是政府首腦，同時也是國家元首，是國家政治權力的中心。總統的行政權與立法和司法機構三權分立，形成制衡。總統為人民直選產生，向人民負責，政府由總統領導。

更動政府單位

2010年行政院由現行三十七部會，整併瘦身為廿九部會（含獨立及附屬機關），中央政府總員額上限則訂為17萬3千人。但至2012年全台軍公教人員共61萬4,446人（215,000軍人＋373,952公務人員＋25,494教職人員），數目龐大。

台灣新政府應該隨時檢討裁撤不必要的機關及冗員。被更動的政府單位如下：

從上表粗略看來，在中央政府方面總共有30,872人將變動；而每年預算可變動至少3,346億元，而當年（2013）政府的赤字是2,076億元，可見政府每年多付出的債務（占GDP 7%），都是政府機能重疊，浪費所致，透過政府改造（Workforce Restructure）可以奏效。

新政府的架構圖

．經廢除、撤消、重整後的政府組織，除總統府外，是3院9部7署。

．院以下設部，或署（獨立機構），再下設有司、局、處三個層級單位。

農業部（新）

為適合新農業政策，提高農業自給率和振興農村，精簡後的農業部如下：

A.農糧司：農糧政策、法規、方案、計畫之擬訂、執行及督導事項；附屬機構是台灣農糧公司，負責企劃、作物生產、農業資材、運銷加工、糧食產業和糧食儲運之營運。農糧係指稻作、雜糧、蔬菜及水果。
附屬機關－台灣農糧公司：經營稻米、雜糧。
台灣蔬果公司：經營蔬菜、水果、花卉、特殊作物。

B.漁業司：漁業政策、法規、方案、計畫之擬訂及督導；附屬機關是台灣漁業公司，負責企劃、漁政、遠洋漁業、養殖漁業之經營。
附屬機關－台灣漁業公司：經營沿海、近海、遠洋、養殖等漁業。

C.畜產司：關於畜牧政策、法規、產銷計畫與科技方案之擬訂及督導事項。
附屬機關－台灣畜產公司：經營家禽、牛、羊、豬。

D.農業科技司：掌控農業技術與資材；附屬機關是台灣農具公司，負責農機、肥料、農業用品之營運。
附屬機關－台灣農具公司：經營農具、農機、肥料、殺蟲劑、除草劑、用油（石油）業務。

E.動植物防疫檢疫司：主管動植物防疫、檢疫政策、法規、方案、計畫之擬訂、執行及督導；設有動物防疫組、動物檢疫組、植物防疫組、植物檢疫組、企劃組、肉品檢查組。

F.農業金融局：負責農業金融機構之監理及政策性農業專案貸款之規劃推動等事宜；農民之借貸、附屬機構資金運轉、農作保險統由本局負責。
附屬機關－台灣農民銀行：經營農業放貸、存款、信用、擔保、保險、外匯等業務。（將併入現存土地銀行）除林務局和水土保持局（移入環資部）外，其他照舊，但新增四個法人公司。

環資部（新）

環資部是為辦理全國環境及資源保育業務，掌理大氣、水域、海域與陸域資源之維護，生態、保育及防止污染是其最主要職責。統合原有行政院環境保護署、交通部的氣象局和觀光局、經濟部的水利署、農委會的林務局和水土保持局、內政部營建署的國家公園管理處，再加上新增的海洋部分。

保持上述業務單位和所屬機關（構）外，可簡化如下：

A.環保司：以原環境保護署為主。

B.水利司：以原水利署為主。

C.海洋司：原海洋保育署，設有綜合規劃、海洋資源、海域安全、科技文教處、國際發展等單位。

D.生態環境司：以原水土保持局為主。

E.觀光司：以原觀光局為主。

F.氣象地震司：以原氣象局為主。

G.森林及保育司：以原林務局為主。

H.國家公園司：由原內政部營建署的國家公園管理處行政資源整併，統一負責管理的主管機關。
附屬事業－台灣自來水公司，歸併至國營事業署。

原林務局之森林企劃、林政管理、集水區治理、造林生產、森林育樂及保育，以及原水土保持局之保育治理、坡地防災、坡地管理、基本地質、防災地質、土石管理等維持部分技術人員，作為政策釐訂和技術支援外，其餘全下放到原住民自治區，林務和水土保持是自治區主要任務，年將注入100億元。一旦自治區能掌控任務時，本司將撤除。

檢調署（新）

法務部破壞司法獨立，是行政干涉司法獨立的元凶。撤銷的法務部原有兩大機能：檢調和矯正。現一個成立獨立機構，另一個劃歸司法部。

新成立的獨立機構，是負責全國治安的重鎮。檢察調查機關是全國最高檢察機關，辦理最終審之檢察事務，另設調查局負責犯罪偵查與情報機構。最高法院檢察署的首長為檢察總長，由民選充任。取消特設單位「特別偵查組」，廉政署全部撤除，各機構的政風室不再設立。調查局業務及人力將大為縮減。

A.國安司

B.保防司

C.調查司

D.起訢司

政府總務管理署（新）

政府總務管理署（GSA）是台灣政府的獨立機構，旨在幫助、管理和支持政府機構的基本功能。它是替各層政府（中央及地方）提供耗材產品、通信、交通和辦公空間較低價取得的服務，以降低及達成政府開發成本最小化的政策，以及其他管理任務。政府總務管理署雇用專員，一次整批採購耗材產品，可能是市價五、六折就可取得，讓各級政府在預算內平價申購。

各級政府租用或建造的建築物（規劃、建造、裝潢、監工、維護），以及各種車輛之租用或購買（如卡車、消防車、垃圾車等），都可低於市價，統一核銷，品質保證，杜絕收回扣，減少貪污機會。這也是取消各機構設置政風處或政風室和主計室的原因。簡化報銷手續，節省審查、核計的時間和人力。政府總務管理署的主要業務是採購服務和建造公共建築服務。

至於國營事業將逐漸開放民營而消失；台灣將是無核家園，核廢料處理一段時期後，原子能管理相關機構將消失。屆時國營事業署和原子能署將不存在，只剩7署。

精簡政府人力（Reduction in Force）：瘦身

在高度競爭的環境中，組織員額精簡（Downsizing）或「有效縮減組織人力」（Reduction in Force）被公、私部門廣為運用，是組織重組、提高績效、減少開支與降低成本最有效的管理方式。

組織員額精簡係指組織有計畫地裁減組織中的職位及工作，又可稱為「減肥措施」（To Cut Out the Fat）或「整簡」（To Get Lean and Mean）。

目前政府太肥了，整個架構原設計要統治大中國，太龐大！因此冗員太多。

政府機構官僚作風，手續繁複，效率差，早已不適合數位時代了！

過去政府喊出改造計畫，要將公務員人數「瘦身」，但十五年下來，竟然「愈減愈肥」，十五年增加超過1萬7千人，達到36萬6千多人（2019）。

冗員太多

2017年，美國人口3億2千1百萬多人，聯邦政府雇用80萬公務人員；台灣人口2千3百萬多人，中央政府卻雇用18.6萬公務人員，台灣政府比美國政府多用3.23倍公務人員。冗員太多了！

台灣的中央或基層公務體系裡冗員實在太多，舉鄉鎮市公所為例，其領薪人員比實際所需的員額足足多出一倍以上。

編制人員每天真正用在辦公的時間平均不到3小時，也就是說根本沒有太多工作可做，或者大家都只求矇混過關了事。

泡茶聊天，找人閒聊，偷溜出去辦私事。

唯有大刀闊斧的改革，才是對未來世代的公平處置，也是對國家整體的負責做法。

目前（2019）全國公務人員人數為36萬1千人，行政機關為25萬3,061人，公營事業機構為6萬287人，衛生醫療機構為1萬9,494人，各級公立學校（職員）為2萬8,158人。中央各機關為18萬9,525人，占52.5%。地方各機關為17萬1,475人，占47.5%。

地方各機關中，台灣各縣市機關為5萬4,757人，占15.75%；六都卻占30.25%。

全國公務人員之任用經國家考試及格者占87.45%，而以特種考試占40.26%最多。各級政府全年歲出2兆116億元（2019），占GDP 15.4%。

依據個人過去的經驗，目前政府可瘦身、裁減三分之一以上人力。個人回台任職竹科，五年多利用原班人員，另開闢7、8個新園區，除中科另成立新的管理局，依編制新任用30幾名人員外，全是竹科原班人員，可見台灣公務人員工作頗具彈性。

又個人有幸參與美國克林頓總統推行政府裁減工作（RIF: Reduction in Force）。個人負責我們單位三千多人（裁減一千多名）的程式設計，從打分數、排序、發通知，全由電腦處理，公平又免去遊說困惱。

依全國一律標準裁減

每一機構自組一個裁減委員會，自訂裁減目標（33%，全國一律）和裁減標準，依資歷、學歷、績效、獎懲、工作能力（是否會使用電腦、統計、管理技術等）及接受新理念等等打分數。然後依分數高低，決定去留及升降。例如十個

人評比，最後三名被裁退，其他七名重新排位。如現任主管，如排在第三名的話，就失去主管職位，改降為新職。頭一年職位變更的話，薪水照領舊有的（因該年度預算已通過），次年就領新職位的薪水。為避免關說，整個過程不公開。

台灣被裁者可安插新職

個人相信目前政府改造重組，再加裁減，可減去三分之一的人力和預算，五年後可能達到減去一半。除了醫衛人員（21,449人）目前暫不裁撤外，各級單位現先以裁減三分之一為目標，即裁減11萬多人（336,842×0.33＝111,257），其中可能有三至四成提早退休，剩下的可安插新職。

此舉增加8千多億元（26,652億元×0.33＝8,795億元）可動用，可另作安排。這些措施將「以更少資源做更多事」（do more with less）。

美國被裁減的人員，政府不作安排。但我們會事先安排，新成立的6個農業法人機構，從事民生物質生產，如蛋類、肉類、魚類、蔬果、雜糧生產與加工、製造、銷售，使用有機及現代化技術，以確保食品品質與安全。被裁減人員保證可優先安排，而且每人均有退休金可領，月領至少3萬元以上。目前農業短缺人力達28萬之多。

建立eGov

數位化對於數據處理、存儲和傳輸至關重要，因為它「允許各種格式的信息，以相同的效率進行傳輸」。數位化的最大好處是方便資料傳輸與保存，使資料不易失真。這種數字技術和應用有助於經濟實力，社會福祉和有效的國家治理。數位化可以幫助政府機構更快地實現政策目標數位化，可以幫助政府機構更快地實現政策目標。

在當今世界，政府需要找到更好的方式來應對當前的挑戰，並跟上公民的數字期望。數位化可以幫助政府機構更快地實現政策目標，幫助建立一個無摩擦的政府。

它需要重新設計業務模式、流程和員工參與度，以便他們能夠生活，決策和交易在機會時刻執行。迅速、正確處理，可以防止人為失誤和節省人力。

電子政府（e-gov、數位政府、在線政府、聯網政府等）是將政府與公民之間用數位化的方式連接。

計有G2C（政府到公民，Government to Citizens）；G2B（政府到企業，Government to Businesses）；G2E（政府到員工，Government to Employees）；G2G（政府之間，Government to Governments）；C2G（公民到政府，Citizens to Governments）。

數位化包括政府管理、信息和通訊技術（ICT）、企業流程再造（BPR）和電子公民等，包括國際、國家、省級、市級各級政府。把信息推送到網上，例如政策法規、公共假期、公共收聽計劃、簡要新聞、通知等；政府與公民、企業或其他政府機構雙向溝通，其中，公民可以向政府提供，發布留言、評論、要求等；進行交易，例如辦理退稅、領取服務費、津貼等；政府管理，例如把公民從消極信息接受者變為積極參與者。電子政務的最終目的是以更高的效率、更低的成本提供更多的公眾服務。電子政務讓政府更透明，讓流程更加簡化，政府信息更容易獲得。